Научный архив: статьи

В статье рассмотрены реформы политики миграции и убежища в период кризисов в Евросоюзе. Автор обращается к анализу миграционного кризиса и введения ограничений на свободу передвижения в период пандемии, следуя логике «падения вверх» (failing forward), сочетающей идеи либерального межправительственного подхода и неофункционализма. На примере пересмотра Шенгенского кодекса о границах и Дублинского регламента продемонстрировано, как амбициозные предложения Еврокомиссии, направленные на продвижение коммунитарного метода управления, сводились в Совете ЕС к принятию решений по минимальному общему знаменателю, что способствовало временному урегулированию проблем, обострившихся в период кризиса, отчасти продвигало процесс европейской интеграции, но не спасало от следующего кризиса. Автор утверждает, что очередная реформа шенгенского законодательства потребовалась, чтобы легитимизировать ограничение поездок граждан во время пандемии, но приходит к заключению, что тяготение ЕС к межправительственному способу устранения проблем свободы передвижения граждан не гарантирует успеха в случае нового кризиса

В течение декабря с большими трудностями в несколько этапов продвигался триалог по регламентам, входящим в Пакт о миграции и убежище. Наконец, 20 декабря после трех дней очередного этапа переговоров, Европарламент и Совет пришли к политическому согласию по трём ключевым регламентам Пакта: об управлении миграцией и предоставлением убежища (AMMR), о «приграничных процедурах» (APR) и о кризисах и форс-мажоре. Ранее стороны достигли согласия по Регламенту о дактилоскопической базе данных (Евродак). 8 февраля Совет КОРЕПЕР утвердил согласованные тексты регламентов. Как и ожидалось, против трех регламентов выступили Польша и Венгрия, против двух – о кризисах и форс-мажорах и об управлении миграцией и предоставлением убежища проголосовала Словакия. 14 февраля профильный Комитет Европарламента по гражданским свободам (LIBE) также одобрил тексты

Центральным событием весны 2024 г. стало принятие законодательных текстов в рамках Пакта о миграции и убежище. Не дожидаясь формального их утверждения Европарламентом и Советом, в марте Комиссия направила государствам-членам письмо с предложением определить 10 «строительных блоков», которые станут основанием для подготовки национальных планов реализации Пакта к 2026 г

Осенью 2025 г. институты и агентства Евросоюза, а также международные организации представили ряд важных инициатив. 5 сентября Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Группа Эгмонт подразделений финансовой разведки, Интерпол и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) призвали к расширению глобального сотрудничества между аналитиками, следователями и прокурорами в борьбе с отмыванием денег. Оценки ФАТФ неизменно показывают, что расследование, судебное преследование и наказание за отмывание денег остаются самыми неэффективными областями правоохранительной деятельности во всём мире, при том что без интенсивного сотрудничества страны не смогут положить конец финансовым преступлениям

В сентябре Совет ЕС возобновил работу над миграционным досье, собравшись для обсуждения летнего предложения Дании, председательствующей в Совете, о пересмотре концепции «безопасной страны происхождения» и создании общего списка «безопасных стран». Напомним, что цель соответствующих поправок к Регламенту о процедурах предоставления убежища – облегчить отказ в ходатайствах от граждан «безопасных стран происхождения», которые на самом деле «не нуждаются в защите». Список включает страны-кандидаты на вступление в ЕС, а также семь других стран (Египет, Тунис, Марокко, Индия, Бангладеш, Колумбия и Косово). В «компромиссном» тексте, разработанном с учётом предложений государств-членов, разъясняется применение концепции «безопасной страны» к странам-кандидатам и тем, на территории которых имеет место «неизбирательное насилие»: тот факт, что страна считается «безопасной страной происхождения», не является абсолютной гарантией безопасности для её граждан, что, следовательно, «не исключает необходимости проведения индивидуальной экспертизы ходатайства о предоставлении международной защиты». Трудности возникают и с включением в список стран-кандидатов тех, кто участвует в вооруженном конфликте или переговоры с которыми о вступлении в ЕС заморожены

В июне 2025 г. начался первый «годовой цикл управления миграцией», как это было предусмотрено в «Пакте о миграции и убежище» и Сообщении Комиссии от 12 июня 2024. Комиссия обязалась к 12 июня 2025 г. принять имплементационные акты, заменяющие Дублинские правила; делегированные акты в соответствии с Регламентом об управлении миграцией и предоставлением убежища; два имплементационных акта относительно «взносов солидарности» государств-членов

3 июня Европейская комиссия опубликовала доклад с оценкой программ в области правосудия за периоды 2014–2020 и 2021–2027 гг., предусматривающих финансовую поддержку сотрудничества судебных органов в гражданских и уголовных делах. Согласно докладу, «европейское правосудие, основанное на верховенстве закона, эффективно реализуется, несмотря на некоторые области, требующие улучшения». Более 800 тыс. практикующих юристов прошли обучение законодательству ЕС, констатирует Комиссия. Программа на 2014–2020 гг. позволила усовершенствовать систему правовой защиты, в частности, посредством развития онлайн-портала «электронное правосудие». Программа на 2021–2027 гг. была расширена за счёт вопросов недискриминации, гендерного равенства и перехода на цифровые технологии. Оценка полезности программ, проведённая Комиссией, показала, что финансируемые проекты приносят долгосрочные выгоды, которые часто сохраняются и после истечения срока их реализации. Меры по упрощению процедур, введённые в рамках программы на 2021–2027 гг., в частности, широкое использование цифровых технологий и портала финансирования и тендеров ЕС, повысили эффективность процесса подачи заявок, хотя некоторые бенефициары желали бы ещё больше упростить доступ. Комиссия обнаружила и проблемы в реализации программ, в том числе, пробелы в информированности о них государств-членов, особенно организаций гражданского общества. Поэтому рекомендовано консолидировать усилия по оцифровке системы правосудия, для этой цели предложена поддержка из Многолетних финансовых рамок на период после 2027 г.

Весной 2025 г. институты ЕС продолжили переговоры по целому ряду проектов законодательных актов, которые проходили в обстановке сохраняющихся разногласий

Весной 2025 г. Комиссия активно работала над продвижением реформы системы предоставления убежища в ЕС в виде ряда новых законодательных актов, которые вызвали неоднозначную реакцию общественности

Зимой 2024-2025 гг. институты ЕС активно занимались законотворчеством. 12 декабря Совет ЕС утвердил новую нормативно-правовую базу по сбору и передаче предварительной информации о пассажирах (API) для целей пограничного контроля. Законодательный пакет состоит из двух регламентов, посредством которых предполагается усилить охрану границ ЕС и повысить эффективность борьбы с терроризмом и преступностью. Регламент о сборе и передаче предварительной информации о пассажирах для усиления и облегчения контроля на внешних границах131 обязывает авиакомпании передавать данные о пассажирах (информацию о проездных документах, номере рейса и багаже) до того, как они поднимутся на борт самолета. Воспользовавшись такой информацией, правоохранительные ведомства смогут проводить предварительные проверки, оценивать потенциальные риски безопасности и оперативно реагировать на них

Зимой 2024-2025 гг. в профильных структурах Евросоюза продолжились дискуссии о нововведениях в рамках утвержденного весной Пакта о миграции и убежище и перспективах его реализации