Статья: ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА И ЮСТИЦИЯ (СЕНТЯБРЬ - НОЯБРЬ 2025 Г.) (2025)

Европейский союз проводит интенсивную работу по стратегическому сближению с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна (ЛАК), стремясь укрепить свои позиции в условиях глобальной «стратегической конкуренции». Ключевыми тенденциями и событиями осени 2025 г. можно назвать следующие: постепенное продвижение затянувшегося процесса ратификации интеррегионального соглашения ЕС–Меркосур; проведение саммита ЕС–СЕЛАК; углубление партнёрства стран, помимо торговли, в сферах безопасности, цифровизации и искусственного интеллекта, здравоохранения, климата.

В летне-осенний период 2025 г. в отношениях между Индией и ЕС произошёл ряд заметных событий, связанных прежде всего с «Новой стратегической повесткой дня», торговыми переговорами и санкционной политикой

Отношения между ЕС и странами Центральной Азии (ЦА) осенью 2025 г. были сосредоточены на экономическом сотрудничестве, устойчивом развитии и региональной интеграции, а также на поддержке транспортных и экологических проектов

Осенью 2025 г. между Соединёнными Штатами Америки и Европейским союзом состоялась серия контактов. В сентябре в Вашингтоне прошла очередная 13-ая встреча в рамках двустороннего диалога по космосу158. Стороны обсудили широкий круг вопросов, включая безопасность космических полётов и устранение препятствий для ведения коммерческой деятельности в космическом секторе. В контексте коммерческого космоса делегации США и ЕС обратились к Совместному заявлению, согласованному президентом Трампом и председателем Европейской комиссии У. фон дер Ляйен 21 августа 2025 г., о продвижении справедливой, сбалансированной и взаимовыгодной торговли и инвестиций. Диалог также укрепил сложившуюся координацию между США и ЕС в сферах глобальных навигационных спутниковых систем и программ наблюдения Земли.

Стратегическое партнёрство, заявленное Соединённым Королевством и Европейским союзом в мае 2015 г., и в его рамках Партнёрство в области безопасности и обороны, в которых заинтересованы обе стороны, носят рамочный, а не конкретный характер. Параметры будущего взаимодействия во многом будут определяться результатами переговоров по каждой из областей сотрудничества и готовностью сторон идти на компромиссы

Почти 15 лет назад Молдавия начала подготовку к вступлению в ЕС. Этот процесс шёл медленно. С экономической точки зрения Молдавия сегодня переживает трудные времена: государственные доходы сокращаются, при этом наблюдается резкий рост расходов на содержание государственного аппарата. Большая часть внешней помощи идёт на покрытие текущих расходов (на выплаты зарплат, пенсий, дотаций), а не на развитие инфраструктуры, программы развития финансируются частично, растёт зависимость от внешних кредиторов. Страна страдает от массовой эмиграции и огромного государственного долга

В сентябре 2025 г. Комитет Европейского парламента по культуре и образованию провёл очередную встречу, где обсуждались планы по увеличению финансирования программы «Erasmus+» с 26,5 млрд евро до 41 млрд на период 2028–2034 гг. В свою очередь, Еврокомиссия (ЕК) предложила открыть программу стажировок «Голубая книга» для прошедших профессиональное обучение с 2026 г.

В деле C-758/24 от 1 августа 2025 г. 113 Суд ЕС в составе Большой палаты рассмотрел вопрос о толковании ст. 36‒38 Директивы 2013/32/ЕС «О единых процедурах предоставления и отзыва международной защиты». Эта директива применяется в рамках общей политики в отношении убежища, что позволяет заявителям искать защиты в ЕС в пределах пространства свободы, безопасности и правосудия. Директива, в частности, определяет субъекты международной защиты (беженцы и лица, имеющие право на получение дополнительной защиты), разрешает принятие решений по заявлениям о международной защите в ускоренном порядке, определяет право заявителя оставаться в стране до рассмотрения национальными властями его ходатайства, устанавливает минимальные требования к рассмотрению заявок, перечисляет права заявителей и их обязанности

В сентябре Совет ЕС возобновил работу над миграционным досье, собравшись для обсуждения летнего предложения Дании, председательствующей в Совете, о пересмотре концепции «безопасной страны происхождения» и создании общего списка «безопасных стран». Напомним, что цель соответствующих поправок к Регламенту о процедурах предоставления убежища – облегчить отказ в ходатайствах от граждан «безопасных стран происхождения», которые на самом деле «не нуждаются в защите». Список включает страны-кандидаты на вступление в ЕС, а также семь других стран (Египет, Тунис, Марокко, Индия, Бангладеш, Колумбия и Косово). В «компромиссном» тексте, разработанном с учётом предложений государств-членов, разъясняется применение концепции «безопасной страны» к странам-кандидатам и тем, на территории которых имеет место «неизбирательное насилие»: тот факт, что страна считается «безопасной страной происхождения», не является абсолютной гарантией безопасности для её граждан, что, следовательно, «не исключает необходимости проведения индивидуальной экспертизы ходатайства о предоставлении международной защиты». Трудности возникают и с включением в список стран-кандидатов тех, кто участвует в вооруженном конфликте или переговоры с которыми о вступлении в ЕС заморожены

Внимание институтов и других структур ЕС к вопросам обороны осенью 2025 г. оставалось высоким. В частности, 22 сентября Комитет регионов ЕС 88 создал собственную рабочую группу по обороне. Группа из девяти участников и девяти заместителей учреждена сроком на пять лет, до января 2030 г. Её миссия состоит в разработке общей оборонной политики ЕС в интересах регионов, в решении вопросов гражданской оборонной готовности и т. п. Приоритетами группы на первые шесть месяцев её мандата названы инвестиции в оборонный потенциал, механизмы гражданской обороны, транспорт, включая военную мобильность, и гибридные угрозы

16 сентября Европейская комиссия опубликовала отчёт «Занятость и социальные изменения в Европе»81. В нём отмечается, что пятая часть населения трудоспособного возраста ЕС (около 51 млн человек) в настоящее время не работает, в том числе 32 млн женщин. По мнению ЕК, необходимы дополнительные меры для облегчения доступа уязвимых слоёв населения к рынку труда (женщин, людей в возрасте 55‒64 лет, мигрантов и инвалидов, составляющих подавляющее большинство не занятых в экономике), что способствовало бы сокращению бедности на 15 млн человек к 2030 г. В 2024 г. 93,3 млн человек (21% населения ЕС) подверглись риску бедности или социальной изоляции, в том числе 19,5 млн детей. Наряду с этим создано на 1,8 млн рабочих мест больше, чем в предыдущем году, в результате чего уровень занятости вырос до 75,8%. Однако доля женщин на рынке труда остаётся на 10% ниже, чем мужчин. Главным образом это связано с ограниченной доступностью услуг по уходу за детьми. Около 75% матерей с маленькими детьми, которые не работают, в качестве основной причины называют семейные обязательства. В отчёте утверждается, что развитие служб по уходу за детьми может увеличить уровень занятости женщин в некоторых государствах-членах почти на треть, что в конечном итоге существенно повысит ВВП ЕС

Конец года знаменуется согласованием квот на вылов в 2026 г. К этому процессу традиционно приковано внимание всех заинтересованных сторон. Наиболее сложные обсуждения проходят по вопросу рыболовных возможностей в Балтийском море. Как показало исследование68, проведённое по заказу Европарламента, четыре из семи видов рыбы, подпадающих под действие многолетнего плана по вылову в Балтийском море, попрежнему находятся под угрозой. Прежде всего это треска и сельдь. Характерно, что причиной указано систематическое установление Советом ЕС общих допустимых уловов на уровнях выше научно рекомендованных. С этой позицией солидарна и Еврокомиссия, которая также признаёт тот факт, что задачи общей рыболовной политики (ОРП) в Балтийском море пока не достигнуты и отмечает, что проблема заключается не в следовании установленным квотам, а в том, что они устанавливаются сверх предлагаемых ЕК значений. При этом полный запрет промысла, предложение о котором поступило со стороны представителей фракций «Зелёные» и Прогрессивный альянс социалистов и демократов ЕП, в настоящий момент не рассматривается

В осенний период 2025 г. Европейский союз продолжил укреплять институциональные механизмы и научно-инновационные основы развития водородной экономики в рамках стратегии климатической нейтральности и энергетического перехода. Центральным документом этого этапа стал подготовленный Совместным исследовательским центром Европейской комиссии в кооперации с участниками инициативы «Партнёрство по чистому водороду» доклад («Programme Review Report 2025»).

В начале сентября участники красно-чёрной коалиции согласовали ряд спорных вопросов в отношении Закона о должной корпоративной осмотрительности в цепях поставок (LkSG). 3 сентября 2025 г. кабинет принял законопроект о внесении изменений в LkSG, призванных существенно смягчить обязательства компаний. Для Берлина важно, что это произошло до имплементации аналогичной Директивы Европейского союза (CSDDD) в государствах-членах. Ф. Мерц ещё во время первого (майского) визита в качестве канцлера в Брюссель заявил, что Германия согласно коалиционному договору намерена реформировать национальный LkSG, а Директиву CSDDD в будущем реализовать «в бюрократичном отношении на минимальном уровне», избегая повышенных обязательств

Основные мероприятия осени 2025 г. в рамках проведения региональной политики ЕС были нацелены на достижение консенсуса по июльскому предложению Европейской комиссии об основных контурах Многолетней финансовой программы на 2028–2034 гг.35 ЕК заинтересована в принятии поправок, меняющие многие устоявшиеся правила финансовой системы ЕС. Тем не менее, в рамках реформы ЕК намерена сохранить ресурсы политики сплочения, направленные на поддержку догоняющих государствчленов и сглаживание территориальных диспропорций, в качестве одной из основных расходных статей бюджета ЕС

В течение осенних месяцев 2025 г. усилия европейских чиновников были преимущественно направлены на согласование спорных аспектов, связанных с введением цифрового евро, а также анализ применения правил Пакта стабильности и роста (ПСР). Европейский центральный банк (ЕЦБ) сохранил ключевые процентные ставки без изменений на фоне стабилизации показателей инфляции и оживления европейской экономики.

В сентябре – ноябре 2025 г. ведущие группы Европарламента – Европейская народная партия (ЕНП), Социалисты и демократы (СиД), Обновим Европу (ОЕ), Зелёные – Европейский свободный альянс (З–ЕСА), Патриоты за Европу (ПзЕ), Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Объединённые европейские левые – Левые/зелёные Севера (ОЕЛ–ЛЗС) и Европа суверенных наций (ЕСН) – сконцентрировались на следующих темах: бюджет ЕС на 2026 г. и Многолетняя финансовая программа (MФП) на 2028‒2034 гг.; укрепление европейского Оборонного союза; оценка деятельности Еврокомиссии и её председателя; перспективы развития отношений между ЕС и Украиной и др

На сессии принят ряд нормативов, важных для интеграционного процесса, по которым ранее уже был достигнут компромисс с Советом. Так, парламент одобрил поправки к Регламентам о механизме трансграничного углеродного регулирования (CBAM) в рамках пакета мер программы «Омнибус I», цель которой ‒ снижение объёма бюрократической нагрузки на импортеров углеродоемких товаров. Устанавливается минимальный порог (50 т в год на импортера), ниже которого правила СВАМ не действуют. Выигрывают от этой меры малые и средние предприниматели. Упрощаются и правила импорта, остающегося под действием CBAM, прежде всего во всём, что касается процесса получения разрешений, а также расчёта выбросов и отчётности