Статья: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПАКТА О МИГРАЦИИ И УБЕЖИЩЕ (2025)

Европейская комиссия в новом составе приступила к работе с декабря 2024 г.241 В риторике ее членов и в действиях, предпринятых на протяжении первых месяцев работы, просматривается стремление активизировать политику Европейского союза на Ближнем Востоке и укрепить его роль в регионе

Период с декабря 2024 г. по февраль 2025 г. в отношениях ЕС и Китая не был насыщен событиями. Основное его содержание составлял обмен обвинениями в нечестных торговых практиках и инициирование их расследований, а также введение антидемпинговых пошлин с обеих сторон. Тем не менее, на официальном уровне стороны продолжают заявлять о важности двусторонних отношений, готовности к сотрудничеству и поиске компромиссов по проблемным вопросам

Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен предложила разработать новую стратегическую программу по Индии для более активного взаимодействия с регионом. На фоне растущего влияния Китая, изменения внешней политики США с приходом к власти Д. Трампа, а также ситуации в Украине партнёрство с Индией становится для ЕС приоритетом205. 8 января 2025 г. в Нью-Дели состоялся 11-й Диалог по правам человека между Индией и ЕС. В ходе переговоров были рассмотрены достижения, проблемы и развитие в области прав человека с момента последнего Диалога, который состоялся в июле 2022 г.

Знаковым событием для стран Центральной Азии и ЕС в зимний период 2024-2025 гг. стал 5-й Форум гражданского общества194, прошедший в Алматы (Казахстан) с 28 по 30 января 2025 г. Форум собрал более 150 высокопоставленных представителей Евросоюза, Организации объединенных наций (ООН), региональных правительств и гражданских организаций Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана

В конце 2024 г. отношения между США и ЕС развивались с меньшей интенсивностью, так как в США продолжался процесс передачи власти избранному президенту. После ноябрьских выборов начался транзит, который завершился лишь к 20 января 2025 г., когда Дональд Трамп официально приступил к полномочиям президента США.

Европейский союз продолжил политику непризнания нового правового статуса Крыма и Севастополя, вошедших в состав России по итогам референдума в марте 2014 г. 12 декабря 2024 г. министры иностранных дел Германии, Франции, Польши, Италии, Испании и Великобритании и Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности выпустили Совместную декларацию, в которой вновь подтвердили «приверженность суверенитету и территориальной целостности Украины»

Торговля. На торговые отношения Белоруссии и стран Европейского союза негативно сказываются сокращение количества пунктов пропуска на границах (работают только пять из 14-ти), а также неритмичный приём транспорта сопредельными странами, что приводит к образованию в пунктах пропуска больших очередей из легковых и грузовых автомобилей. По данным Государственного пограничного комитета Белоруссии, в феврале 2025 г. были отмечены скопления авто в двух пунктах пропуска на литовском направлении: «Каменный лог» – более 300 машин, а в пункте пропуска «Бенякони» выезда ожидали 360 автомобилей

В декабре 2024 г. Генеральный директорат Еврокомиссии по образованию, молодёжи, спорту и культуре опубликовал итоговый доклад «Исследование обучения в интересах устойчивого развития и цифрового образования в начальных и средних школах: синергия, вызовы, возможности», в котором анализируется возможность интеграции «зелёного» и цифрового перехода в образовании для повышения успеваемости учащихся при одновременном решении экологических и технологических проблем. Цифровые инструменты (например, «умные» датчики и «дополненная реальность») помогают повысить осведомленность учащихся о проблемах климата и одновременно развивать технологические навыки; проводить в школах мониторинг биоразнообразия; управлять интеллектуальными ирригационными системами. В то же время в отчете подчеркивается наличие ряда проблем. Во-первых, растущее использование цифровых технологий увеличивает экологический след школ, в частности, из-за энергопотребления центров обработки данных и трудностей с переустановкой оборудования. Во-вторых, неравенство усугубляется ограниченным доступом к технологической инфраструктуре, особенно в сельских или неблагополучных районах. К этим сложностям добавляется и недостаточная подготовка учителей

Зимой 2024-2025 гг. институты ЕС активно занимались законотворчеством. 12 декабря Совет ЕС утвердил новую нормативно-правовую базу по сбору и передаче предварительной информации о пассажирах (API) для целей пограничного контроля. Законодательный пакет состоит из двух регламентов, посредством которых предполагается усилить охрану границ ЕС и повысить эффективность борьбы с терроризмом и преступностью. Регламент о сборе и передаче предварительной информации о пассажирах для усиления и облегчения контроля на внешних границах131 обязывает авиакомпании передавать данные о пассажирах (информацию о проездных документах, номере рейса и багаже) до того, как они поднимутся на борт самолета. Воспользовавшись такой информацией, правоохранительные ведомства смогут проводить предварительные проверки, оценивать потенциальные риски безопасности и оперативно реагировать на них

Лейтмотивом политики в сфере обороны ЕС зимой 2024–2025 гг. стал призыв «тратить больше» и искать новые средства на достижение оборонных целей. 5 декабря новый член Комиссии ЕС Андрюс Кубилюс, ответственный за оборону и космос, изложил Подкомитету Европейского парламента по безопасности и обороне содержание «Белой книги по обороне», где в первую очередь выделены угрозы, с которыми сталкивается ЕС. А. Кубилюс призвал государства-члены сосредоточиться не только на военной помощи Украине, но и на том, как «стать сильнее в войне нарративов». Также Кубилюс призвал разработать «План промышленного производства» – делать совместные закупки, общие запросы, чтобы дать промышленности возможность долгосрочного планирования, которое поможет ускорить производство. Наконец, член Комиссии выразил надежду, что в следующих Многолетних финансовых рамках будет увеличено финансирование на нужды обороны. На вопрос о возможности выпуска оборонных облигаций А. Кубилюс ответил, что взятые в долг деньги могут быть возвращены за счёт расходов на национальную оборону

2 декабря министры занятости и социальных дел ЕС определили приоритеты в области занятости и социальной политики на европейский семестр 2025 г. и в контексте Плана действий по европейской опоре социальных прав (EPSR). Они подчеркнули важность создания условий для профессиональной переподготовки и повышения квалификации на протяжении всей жизни, а также для оптимального использования потенциала рынка труда (мобилизации неиспользованного трудового потенциала), прежде всего в отношении молодежи, пожилых людей и экономически неактивного населения. Министры отметили необходимость

Квоты на вылов и западно-средиземноморский кейс. 11 декабря Совет ЕС согласовал квоты на вылов и промысловые дни на 2025 г.84 В преддверии саммита удалось договориться об условиях разделения квот и с северными соседями ЕС – Британией и Норвегией как в двусторонних, так и в трёхстороннем формате. В атлантических водах и Северном море были увеличены допустимые нормы вылова мегрима (вид камбалы) и удильщика (морской чёрт); сокращению подверглись квоты на треску (разрешён только прилов); сохраняется запрет на вылов европейского угря85. В целом по итогам заседания Совета ЕС по рыболовству Европейская комиссия выразила озабоченность тем, что не были учтены её рекомендации об ограничении вылова норвежского лобстера в Кадисском заливе, сайды в атлантических водах близ Испании, сибаса в Бискайском заливе

В начале декабря 2024 г. в целях ускорения процессов планирования и согласования при реализации Национальной водородной сети власти Гамбурга запустили цифровую платформу на основе искусственного интеллекта72. 6 ноября 2023 г. эта земля подписала с федерацией «Пакт ускорения планирования, согласования и реализации». Проект играет ключевую роль в реализации целей Пакта и основан на успешном опыте использования приложения DiPlanPortal 73. Он призван стать полностью цифровым решением для всех этапов согласования и подачи заявок. Разработка платформы осуществляется в рамках соглашения между Управлением городского развития Гамбурга и Федеральным министерством внутренних дел. Финансирование обеспечивается Федеральным министерством экономики и защиты климата (BMWK) из средств Климатического и трансформационного фонда. Платформа начинает работать в апреле 2025 г. К концу года будут добавлены дополнительные компоненты и функциональные возможности. Это позволит интегрировать основные административно-правовые и цифровые блоки для широкого использования платформы в других региональных субъектах. BMWK рассматривает проект как важнейший шаг на пути создания экосистемы цифровых платформ для комплексного планирования и развития водородной инфраструктуры на федеральном и земельном уровне

В декабре 2024 г. была реализована «дорожная карта» подготовки к досрочным выборам в бундестаг, согласованная в ноябре социал-демократами с оппозиционным союзом ХДС/ХСС и партией Союз 90/Зелёные. 16 декабря депутаты нижней палаты парламента проголосовали за вотум недоверия канцлеру О. Шольцу. Федеральный президент Ф.-В. Штайнмайер назначил голосование на 23 февраля 2025 г

В конце 2024 г. под угрозой оказались поставки российских углеводородов на рынок ЕС через Украину. Проблема доступности газа обострилась после того, как в августе украинские войска вторглись в г. Суджа Курской области – место расположения газоизмерительной станции, которая предоставляет данные для расчётов по контракту с использованием трубопровода «Уренгой–Помары–Ужгород». Отказ украинской компании «Нафтогаз» продлевать транзитное соглашение после 1 января 2025 г. не вызвал негативной реакции Европейской комиссии, которая осуществляет мониторинг рисков для газотранспортных систем Евросоюза. Напротив, пресс-секретарь Комиссии А. Итконен отметила через пять дней после прекращения поставок: «Энергетический рынок ЕС остаётся стабильным по окончании транзита российского газа через Украину»46.

В январе и феврале 2025 г. Европейская комиссия обнародовала два стратегических рамочных плана, нацеленных на возобновление экономического роста в ЕС и ускорение трансформаций в промышленности. Оба плана, как указано в официальных сообщениях, основаны на рекомендациях доклада Марио Драги (сентябрь 2024 г.) и по форме представляют собой «дорожные карты» работы Комиссии в течение её мандата

Одним из важнейших событий конца 2024 г. начала 2025 г. в Экономическом и валютном союзе (ЭВС) ЕС было очередное снижение ключевой процентной ставки Европейского центрального банка (ЕЦБ). В институтах Евросоюза началась оживлённая дискуссия о возможностях увеличения дефицитов госбюджетов государств-членов для финансирования их расходов на перевооружение без кардинального пересмотра правил и требований Пакта стабильности и роста (ПСР)

В декабре 2024 г. – феврале 2025 г. ведущие группы Европарламента (ЕП): Европейская народная партия (ЕНП), Социалисты и демократы (СиД), «Обновим Европу» (ОЕ), Зелёные/Европейский свободный альянс (З–ЕСА), «Патриоты за Европу» (ПзЕ), Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Объединенные европейские левые – Левые зелёные Севера (ОЕЛ–ЛЗС) и Европа суверенных наций (ЕСН) сконцентрировались на следующих темах: укрепление безопасности в Европе; обсуждение нового бюджета ЕС; миграционная политика; украинский конфликт и др