Статья: ПРОДВИЖЕНИЕ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА В РАМКАХ ПАКТА О МИГРАЦИИ И УБЕЖИЩЕ (МАРТ - МАЙ 2025 Г.) (2025)

13 марта 2025 г. в Кейптауне после семилетнего перерыва состоялся двусторонний саммит Европейского союза и ЮАР218. Первый саммит между сторонами в 2007 г. стал отправной точкой для развития стратегического партнёрства сторон. Южно-Африканская республика – единственный партнёр ЕС на Африканском континенте, с которым установлен подобный формат двустороннего сотрудничества, наряду с 10-ю крупными развитыми государствами мира 219. Председатель Европейского совета А. Кошта на открытии саммита подтвердил, что ЕС и ЮАР – «не просто партнеры, но «стратегические союзники»220

10–14 марта в Брюсселе прошёл 10-ый раунд переговоров между Индией и ЕС по заключению торгового соглашения. По итогам официальной встречи премьер-министра Индии Н. Моди с председателем Еврокомиссии У. фон дер Ляйен 28 февраля 2025 г. стороны договорились завершить переговоры о создании зоны свободной торговли к концу 2025 г.

На фоне меняющейся геополитической ситуации, а также развернувшихся торговых войн интерес к странам Центральной Азии (ЦА) со стороны Евросоюза значительно возрос 186. ЕС рассчитывает, что сотрудничество со странами региона позволит в перспективе на равных конкурировать с Китаем и США, которые также усилили своё внимание к Центральной Азии и её ресурсам

Весной 2025 г. отношения США и ЕС развивались по-разному, в том числе на многосторонних площадках, в частности «Группы семи». На встрече министров иностранных дел «Группы семи» в Шарлеруа (Канада) в марте 2025 г. госсекретарь США Марко Рубио подчеркнул важность трансатлантического единства в вопросах глобальной безопасности, в том числе на Ближнем Востоке и в Индо-Тихоокеанском регионе. Однако в процессе обсуждения перспектив сотрудничества сохранялось напряжение, обусловленное введёнными администрацией Трампа тарифами на европейские товары, включая сталь, алюминий и автомобили, что вынудило ЕС принять ответные меры. Несмотря на торговые разногласия, Рубио отметил необходимость конструктивного диалога между союзниками по «Группе семи» с акцентом на общие стратегические интересы. Саммит стал платформой для подтверждения приверженности коллективной обороне и поиска путей урегулирования экономических споров175. В Совместном заявлении по итогам встречи отмечалась важность трансатлантического взаимодействия

С приходом к власти в Соединённом Королевстве лейбористского правительства после всеобщих выборов 4 июля 2024 г. отношения с ЕС стали более позитивными, хотя и сохранились разногласия в отдельных вопросах

К концу 2024 – началу 2025 гг. экономика Молдавии оказалась в сложнейшем кризисном положении. Промышленность сегодня работает всего на 64-65% от уровня 1990 г. Наибольший спад зафиксирован в области пищевой промышленности – за 2024 г. объёмы производства сократились на 17%, в частности, плодоовощных консервов – на 12%, а растительного масла – в 3 раза. Снижение объёмов продолжается уже три года подряд: объём промышленного производства в 2024 г. составил 90% от уровня 2021 г. 149 Сложившаяся ситуация в промышленности свидетельствует о стагнации экономики страны.

Весной 2025 г. Европейский союз в очередной раз расширил применение санкций в отношении России. Большинство мероприятий, проходивших с участием стран-членов ЕС, сопровождались заявлениями о необходимости усиления санкционного режима.

Еврокомиссия опубликовала промежуточный отчёт об оценке реализации программы «Европейский корпус солидарности» (2021–2027 гг.). Напомним, что одна из основных целей программы – содействие вовлечению молодых людей, особенно тех, кто сталкивается с социальными и экономическими затруднениями. Согласно отчёту, большинство участников довольны полученным во время стажировки опытом; 80% респондентов считают, что их проект помог удовлетворить социальные потребности местных сообществ; 93% участника опроса признали, что участие способствовало их личностному развитию, повышению навыков и уверенности в себе

Весной 2025 г. институты ЕС продолжили переговоры по целому ряду проектов законодательных актов, которые проходили в обстановке сохраняющихся разногласий

Весной 2025 г. продолжились поиск новых средств и разработка инструментов финансирования оборонной сферы в Европейском союзе, что отразилось на процессе стратегического планирования. 4 марта председатель Комиссии ЕС У. фон дер Ляйен представила свои предложения по повышению обороноспособности ЕС в плане «Перевооружение Европы» (Reinforcement European Armament and Manufacturing – «ReArm Europe»). Суть предложений – позволить государствам-членам тратить больше, прежде всего за счёт «совместного заимствования» – нового инструмента для предоставления 150 млрд евро в виде займов государствам-членам. Ожидается, что на эти деньги страны ЕС закупят средства противовоздушной и противоракетной обороны, артиллерийские системы, ракеты и боеприпасы, БПЛА и системы противодействия им. Председатель Комиссии также предлагает совместные закупки для повышения совместимости оборудования. Второй вариант, предложенный главой Комиссии У. фон дер Ляйен – перенаправить на оборонные нужды средства в рамках текущих Многолетних финансовых рамок, включая использование программ Фонда сплочения. Комиссия считает необходимым также мобилизовать другие каналы для увеличения частных инвестиций, что будет включать Союз сбережений и инвестиций (Savings and Investment Union). В совокупности предлагаемые действия, по данным Комиссии, могут обеспечить оборонному сектору до 800 млрд евро

10 марта министры занятости и социальных дел стран ЕС обсудили вклад пожилых людей в жизнь общества и увеличение их присутствия на рынке труда, отметив, что представители старшего поколения в ЕС подвержены высокому риску бедности. Хотя с 2009 г. экономическая активность и занятость людей в возрасте от 55 до 64 лет выросли, эти показатели по-прежнему значительно ниже (особенно у пожилых женщин), чем у работников других возрастных групп. Активизация пожилых людей на рынке труда может помочь смягчить негативные последствия старения населения и ожидаемый рост нехватки рабочей силы, в том числе квалифицированных кадров, считают министры. Польское председательство в Совете ЕС подготовило к заседанию записку, в которой сформулировало два вопроса к государствам-членам: «1) Какие политические стимулы использует ваша страна, чтобы способствовать увеличению продолжительности трудовой жизни? 2) Считаете ли вы, что Европейский семестр уже уделяет достаточное внимание проблемам и возможностям, связанным со старением, или же следует уделить больше внимания некоторым из них, и в этом случае каким?».

Министры государств-членов ЕС, ответственные за рыболовную политику, провели 24 марта рабочий обед с целью уточнения позиций по возможной реформе ОРП. Одной из тем, которую поднимала председательствующая польская сторона, стало упрощение регулирования рыболовства в связи с обилием различных норм и правил59. Французская делегация обратила внимание на нереалистичность некоторых требований в части контроля промысла, например, установки камер на судах для контроля доставки улова в порт.

Комиссия ЕС в рамках регуляторных и стратегических инициатив продолжила выполнение положений делегированных актов к Директиве RED II/III, прежде всего, в части классификации возобновляемого водорода и учёта его при декарбонизации промышленного сектора. В марте-апреле были опубликованы разъяснения (guidance documents) к методике расчёта углеродного следа водорода при трансграничных поставках, что отражает стремление ЕС унифицировать водородное регулирование с другими странами-поставщиками, включая Австралию и Чили. Брюссель усилил внимание к критериям устойчивости и дополнительности в проектах производства водорода, полученного с помощью электролиза, связанного с ВИЭ

В марте 2025 г. Федеративная Республика Германии предприняла шаги, сопоставимые по масштабу с введением в Финансовую конституцию (часть Основного закона) «долгового тормоза» в 2009 г. В этот раз они касались внесения изменения в это положение, а именно частичного его «размораживания/смягчения». Инициативу проявили фракции ХДС/ХСС и СДПГ уходящего состава бундестага, которые рассчитывали на поддержку депутатов других парламентских фракций в условиях ограниченного бюджетного маневра, давления со стороны экономических групп интересов и роста внутриполитической турбулентности

В течение весенних месяцев 2025 г. Европейский центральный банк (ЕЦБ) в третий раз с начала года понизил ключевые процентные ставки, исходя из информации о будущей динамике цен в зоне евро. Внимание европейских чиновников было преимущественно сфокусировано на вопросе активации специальной оговорки, закреплённой в Пакте стабильности и роста (ПСР), предоставляющей возможность государству-члену отклоняться от запланированной траектории снижения дефицита госбюджета ввиду особых обстоятельств

В марте – мае 2025 г. ведущие группы Европарламента (ЕП): Европейская народная партия (ЕНП), Социалисты и демократы (СиД), Обновим Европу (ОЕ), Зелёные – Европейский свободный альянс (З–ЕСА), Патриоты за Европу (ПзЕ), Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Объединённые европейские левые – Левые зелёные Севера (ОЕЛ–ЛЗС) и Европа суверенных наций (ЕСН) сконцентрировались на следующих темах: новый многолетний бюджет ЕС; усиление безопасности; разрешение украинского конфликта; противодействие тарифной политике президента США Д. Трампа и др.

В рассматриваемый период особый интерес представляет реакция Европарламента на политические эскапады Д. Трампа. В контексте событий февраля и марта 2025 г. в заседаниях ЕП много времени уделялось дебатам о необходимости Европейского оборонного союза, создании «европейской колонны НАТО», способной, в случае возникновения трансатлантической напряжённости, к автономной от США деятельности, о приспособлении механизма принятия решений в ЕС к кризисным и военным ситуациям