Выпуск: № 116 (2024)

Весной 2024 г. ситуация с подписанием нового Соглашения о свободной торговле ЕС с блоком Меркосур продолжала оставаться неопределенной. Аргентина еще в конце 2023 г. прервала переговоры. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, в свою очередь, выразил согласие подписать Соглашение, озвучив свою позицию на переговорах с премьер-министром Испании Педро Санчесом в ходе его визита в Бразилию 6 марта 2024 г. Однако позиция Франции по Соглашению в его нынешнем виде затрудняет его подписание странами ЕС

За девять месяцев в период с сентября 2023 г. по май 2024 г. в японо-европейских отношениях не произошло громких событий, однако получили развитие несколько направлений сотрудничества. Среди наиболее заметных явлений – подписание в октябре Соглашения о трансграничном движении данных, дополнившего действующее Соглашение об экономическом партнёрстве, открытие в декабре экспериментального термоядерного реактора JT-60SA в г. Нака (Япония)

В 2022 г. Европейский союз и Индия отметили 60-летие двусторонних отношений. Сближение было сосредоточено в основном на реализации Соглашения о свободной торговле (FTA), но вызовы безопасности побуждают ЕС рассмотреть вопрос о расширении взаимодействия с Индией в контексте стратегического партнёрства. По мнению экспертов, 2024 г. должен стать годом пересмотра отношений между ЕС и Индией

Весной 2024 г. ЕС продолжил активно укреплять связи со странами региона Центральной Азии, в том числе в рамках подготовки к подписанию и реализации договоров нового поколения – Расширенных соглашений о партнёрстве и сотрудничестве.

Весной 2024 г. Соединённые Штаты Америки и Европейский союз продолжали развитие сотрудничества на разных треках. В начале марта США и ЕС согласовали Общее руководство по обеспечению безопасности правозащитников онлайн. Руководство содержит рекомендации онлайн платформам, которые им предлагается учесть в сотрудничестве со своими партнёрами для того, чтобы обеспечить безопасность правозащитникам170. В частности, в Руководстве содержатся следующие рекомендации: выявить риски для правозащитников; обмениваться информацией с правозащитниками, организациями гражданского общества и партнёрами по отрасли; создать план действий по нейтрализации рисков и предотвращения неблагоприятных воздействий с помощью контрольных показателей для измерения оценки эффективности; предпринять усилия по защите человеческих ресурсов и персонала и др

Европейский союз продолжил политику сдерживания России в АзовскоЧерноморском регионе, придерживаясь непризнания нового правового статуса Крыма и Севастополя с 2014 г., нового правового статуса Херсонской, Запорожской областей, Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) с сентября 2022 г

В 2000-е гг. Молдавия активизировала действия по сближению с ЕС: страна стала участником программы Восточное партнёрство, инициированной Евросоюзом в 2008 г., в 2016 г. в силу вступило Соглашение об ассоциации с ЕС, включающее положения об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Для расширения торговых отношений от пошлин и квот освобождены некоторые импортируемые в ЕС группы товаров. 3 марта 2022 г. власти страны подали заявку на членство в ЕС. С этого момента начался процесс подготовки страны к вступлению. Комиссия ЕС на саммите в Брюсселе 17 июня 2022 г. рекомендовала «предоставить республике европейскую перспективу» и статус кандидата на вступление в ЕС с рядом условий. 23 июня Европейский парламент подавляющим большинством голосов поддержал это решение. 14 декабря 2023 г. Европейский Совет постановил начать переговоры о вступлении Молдавии и Украины в ЕС после дискуссии, вызванной особой позицией Венгрии в отношении принятия Украины. В итоге решение принято было 26-ю странами

В начале марта 2024 г. министры высшего образования стран Европейского союза провели неформальную встречу, в рамках которой подтвердили намерение наращивать студенческую мобильность и повышать академическую привлекательность Европы на международном уровне. Официальный представитель Комиссии Пиа Аренкильде Хансен подчеркнула важность данных направлений в повестке дня государств-членов, заявив, что «обучение за рубежом должно быть стандартным и доступным вариантом для всех европейцев, независимо от возраста, уровня образования или материального положения»134. Сегодня только 15% выпускников высших учебных заведений в Европе получают опыт обучения за рубежом

Центральным событием весны 2024 г. стало принятие законодательных текстов в рамках Пакта о миграции и убежище. Не дожидаясь формального их утверждения Европарламентом и Советом, в марте Комиссия направила государствам-членам письмо с предложением определить 10 «строительных блоков», которые станут основанием для подготовки национальных планов реализации Пакта к 2026 г

Весна 2024 г. ознаменовалась присоединением Швеции к НАТО и новыми предложениями институтов ЕС в сфере стратегического планирования. Так, среди важнейших событий – предложение Комиссии ЕС по Европейской обороннопромышленной стратегии и Европейской программе оборонной промышленности

Одна из приоритетных целей Арктической политики ЕС, изложенной в Совместном сообщении Европейской комиссии (ЕК, Комиссия) и Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности «Более активное участие ЕС для мирной, устойчивой и процветающей Арктики»98, – сотрудничество с Гренландией, датским островом в северных высоких широтах (территорией, не входящей в ЕС). Открытие 15 марта представительства Евросоюза в столице и крупнейшем городе Гренландии – Нууке будет способствовать сотрудничеству между ЕС и государственными органами, частным сектором и гражданским обществом этой автономной территории в составе Дании, продвигать государственные и частные инвестиции ЕС на острове и углублять сотрудничество в различных областях: образование, возобновляемые источники энергии, важнейшие виды сырья и защита биоразнообразия. В рамках инвестиционной стратегии «Глобальные ворота» ЕК подписала два соглашения о сотрудничестве на общую сумму почти 94 млн евро, благодаря которым будет осуществляться инвестирование в чистую энергию, критически важное сырьё и профессиональные навыки в регионе

11 марта министры занятости и социальных дел стран Евросоюза утвердили соглашение с Европейским парламентом, достигнутое 8 февраля в отношении работников цифровых платформ (ЦП). Директива, представленная Европейской комиссией (ЕК) в конце 2021 г., создаёт юридическую презумпцию статуса наемного работника, которая потенциально может принести пользу более чем 5 млн трудящимся в ЕС, находящимся в «серой зоне» социальной защиты, то есть ошибочно классифицированным как самозанятые. Директива налагает на компании-платформы социальные обязательства перед работниками и не позволяет работодателям уклониться от выплаты заработной платы, отпускных и больничных, а также страховых взносов. Директиву следует рассматривать в качестве первого опыта регулирования алгоритмического управления в сфере труда в Европе. Бельгии, председательствующей в Совете ЕС, удалось добиться квалифицированного большинства для принятия директивы.

На фоне фермерских протестов против чрезмерных экологических требований, к которым присоединились и европейские рыбаки, одна из крупнейших европейских ассоциаций рыболовной промышленности Europêche выразила свою позицию по развитию общей рыболовной политики ЕС (ОРП). В Europêche входят 16 национальных рыболовных организаций из 10-ти стран ЕС. В преддверии неформальной встречи «рыболовных» министров государств-членов 24-25 марта в Брюгге, ассоциация предложила свое видение приоритетов на следующие пять лет развития ОРП. Рыбаки поддержали протесты фермеров, указав на то, что чрезмерная зарегулированность и следование экологическим стандартам ЕС в условиях отсутствия таких же требований для импортируемой продукции ведёт к потере конкурентоспособности европейской рыболовной продукции64. По мнению ассоциации, ОРП нуждается в «хирургическом вмешательстве», особенно в части обязательства по доставке всего улова в порт (landing obligation). Еще одной темой, волнующей рыбаков, стала неопределенность квот на вылов в британских водах после окончания переходного периода в 2026 г

В конце мая Европейская комиссия в рамках важного проекта общеевропейского интереса IPCEI Hy2Move утвердила выделение 1,4 млрд евро государственной помощи. Этот четвёртый водородный IPCEI в цепочке создания стоимости водорода. К трём другим относятся: IPCEI Hy2Tech – разработка водородных технологий для конечных пользователей (одобрен ЕК 15 июля 2022 г.); IPCEI Hy2Use – применение Н2 в промышленности (21 сентября 2022 г.); IPCEI Hy2Infra – поддержка инвестиций в Н2- инфраструктуру, не охваченные двумя предыдущими IPCEI (15 февраля 2024 г.). IPCEI Hy2Move посвящен исследованиям, разработке инноваций и практическому внедрению новых технологий в транспортную и промышленную сферу46. Проект также призван сократить выбросы парниковых газов транспортной сферы. Его участниками являются семь государств-членов ЕС: ФРГ, Франция, Италия, Испания, Нидерланды, Словакия и Эстония. ЕК рассчитывает, что 1,4 млрд евро позволят мобилизовать частные инвестиции на сумму до 3,3 млрд евро. Реализацией проекта занимаются 11 компаний, отвечающих за 13 подпроектов. Среди них – немецкие концерны Airbus, BMW и фирма Neumann&Esser. Все компании имеют право работать в нескольких государствах и сотрудничают с малыми и средними предприятиями, стартапами, образовательными и научными учреждениями. Германия, Словакия и Испания включили IPCEI Hy2Move в свои планы восстановления и устойчивости и могут рассчитывать на получение дополнительных средств через одноимённый фонд ЕС

Вице-канцлер, министр экономики Р. Хабек принял решение о начале действия с 12 марта 2024 г. механизмов т. н. контрактов по защите климата (КЗК)34. На их финансирование немецкое государство выделяет 4 млрд евро35. Речь идёт о ключевом элементе господдержки компаний энергоёмких отраслей немецкой промышленности (металлургическая, цементная, бумажная, стекольная) в переходе к климатически нейтральному производству. С помощью КЗК государство стимулирует частные инвестиции в «зелёные» технологии (в первую очередь, водородные), компенсируя предпринимателям разницу в затратах на использование ископаемых и возобновляемых источников энергии. Цель: сократить к 2045 г. (окончание действия программы) выбросы СО2 на 350 млн т. Срок действия каждого из проектов ограничен 15 годами. Если в течение этого периода компании получат прибыль, например, за счёт выросших цен на свою продукцию, то они обязаны возвратить в казну соответствующую разницу. Государственные средства распределяются в ходе конкурсных торгов – в марте с. г. в ФРГ они стали первыми в Европейском союзе. Следующие торги будут проведены в конце 2024 г. При внедрении нового инструментария Хабеку пришлось преодолеть сопротивление своего коллеги в правительстве министра финансов К. Линднера, а также Европейской комиссии. Эксперты считают, что КЗК стали ответом Германии на американский закон о снижении инфляции и многомиллиардную госпрограмму США по усилению защиты климата

Весной 2024 г. институты Евросоюза продолжили укреплять энергетическую безопасность интеграционного объединения. Несколько решений были призваны сократить объём импорта российского природного газа.

В апреле 2024 г. одобрены новые механизмы обеспечения фискальной дисциплины в государствах – членах Европейского союза. Два регламента и одна директива вносят существенные изменения в Пакт стабильности и роста (ПСР) и призваны, помимо прочего, содействовать привлечению инвестиций в цифровые и «зелёные» технологии, а также оборонный сектор. Европейский центральный банк (ЕЦБ) не повышал ключевые процентные ставки, но при этом и не обозначал предполагаемую траекторию и график их снижения

Весной 2024 г. ведущие группы Европарламента (ЕП) — Европейская народная партия (ЕНП), Социалисты и демократы (СиД), «Обновим Европу!» (ОЕ!), Зеленые– Европейский свободный альянс (З–ЕСА), Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Идентичность и демократия (ИиД), Объединённые европейские левые – Левые зеленые Севера (ОЕЛ–ЛЗС) — сконцентрировались на следующих темах: повышение эффективности бюджета ЕС, усиление конкурентоспособности европейской экономики, борьба с депопуляцией Европы, миграция, укрепление безопасности и обороноспособности ЕС и пр. В преддверие приближающихся выборов депутатов Европарламента (3-6 июня 2024 г.) ведущие парламентские группы не обошлись без взаимных нападок