Научный архив: статьи

Важным элементом санкционного инструментария западных субъектов международных отношений являются тематические, или горизонтальные, программы ограничительных мер, призванные решить транснациональные проблемы и оказать давление на нарушителей международных норм. В данной статье рассмотрены специфика этого вида рестрикций, перенесённых из практики США, их преимущества и недостатки. Для ЕС распространение тематических режимов ограничительных мер в его санкционной практике – относительно недавнее явление, которое пришлось на рубеж 2010–2020-х гг. На примере Евросоюза проанализированы роль и значение тематических режимов санкций в политике западных акторов. Отдельное внимание уделено принятому в 2020 г. Глобальному режиму санкций ЕС в области прав человека как наиболее значимой программе рестрикций, основанной на тематическом принципе. Показано, что данные меры выступают не столько средством защиты международных норм, сколько используются для достижения различных политических целей их субъектов, продвижения западных ценностей и их позиционирования на мировой арене. К ним прибегают как к гибкому инструменту, позволяющему субъектам применять точечные ограничения против лиц или организаций в государствах, где прямое введение страновых рестрикций сопряжено с политическими или экономическими проблемами

Зимой 2023–2024 гг. в центре внимания Европейского союза находился палестиноизраильский конфликт, новый виток эскалации которого, начавшийся с атаки ХАМАС 7 октября, создал опасные угрозы его расширения. Так, в свете продолжающего конфликта в секторе Газа с конца 2023 г. обострилась обстановка в районе Красного моря в связи с нападениями хуситов на коммерческие суда, связанные с Израилем. С ноября в знак поддержки палестинской группировки ХАМАС хуситы подвергли многочисленным атакам торговые суда, проходящие через Красное море и Баб-эль-Мандебский пролив. Эскалация в районе Красного моря создала угрозу свободе судоходства в одном из важнейших морских путей, соединяющих Азию и Европу через Суэцкий канал. Рост напряженности в Красном море вынудил четверть мировых контейнерных перевозок изменить маршрут, что повысило их стоимость и увеличило время в пути. По данным Международного валютного фонда, количество контейнерных перевозок через Красное море к началу 2024 г. упали на треть. Особенно сильно пострадала Европа, учитывая, что 40% ее торговли с Азией и Ближним Востоком проходит через морские пути Красного моря

Обстановка в странах Ближнего и Среднего Востока весной – летом 2024 г. вызвала серьезную обеспокоенность Европейского союза. Прежде всего, в центре внимания международного сообщества в целом и Евросоюза, в частности, находилась война в секторе Газа, усилившая поляризацию в европейских обществах и обнажившая глубокие разногласия как между странами-членами (считающимися пропалестинскими и поддерживающими Израиль), так и между институтами ЕС (например, главой Еврокомиссии, с одной стороны, и председателем Европейского Совета и Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, с другой), показав их неспособность координировать свои действия. Глубокие разногласия продемонстрировал кризис вокруг финансирования Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) после обвинений в причастности его сотрудников к атаке ХАМАС на Израиль, а также процесс согласования санкций в отношении членов ХАМАС и израильских поселенцев. В итоге после расследования весной деятельности БАПОР Евросоюз возобновил финансирование агентства168, а также, наряду с применением санкций против членов ХАМАС, Совет ЕС принял решение о введении рестрикций в отношении лиц, нарушающих права палестинцев на Западном берегу169. Кроме того, причиной серьезной озабоченности ЕС стал риск эскалации конфликта между Израилем и «Хезболлой».

Курс на активизацию политики ЕС в Средиземноморье, наметившийся с декабря прошлого года с началом работы Европейской комиссии в новом составе, получил своё дальнейшее развитие летом 2025 г. Одна из приоритетных задач члена Комиссии по Средиземноморью Д. Шуйцы (этот пост был учрежден в декабре 2024 г.) состояла в подготовке нового «Пакта для Средиземноморья»162. 9 июля, выступая на конференции «MedCat Days 2025» в Барселоне, Шуйца сообщила, что новый Пакт будет основан на трёх столпах: люди, инвестиции, а также мир, процветание и безопасность. Такая триада отражает стремление Брюсселя сбалансировать социальную сплоченность и мобильность, экономическое сотрудничество и геополитическую устойчивость, позиционируя Средиземноморье одновременно как вызов и возможность для внешней политики Евросоюза163.

Европейская комиссия в новом составе приступила к работе с декабря 2024 г.241 В риторике ее членов и в действиях, предпринятых на протяжении первых месяцев работы, просматривается стремление активизировать политику Европейского союза на Ближнем Востоке и укрепить его роль в регионе

Рост международной напряженности в последние годы ставит перед руководством Европейского союза острые вопросы о перспективах как внутреннего развития объединения, так и его глобального позиционирования. В этом контексте особый интерес представляет анализ санкционной политики ЕС как ключевого инструмента его внешнеполитической стратегии. Подобный анализ может помочь не только выявить специфические особенности Евросоюза как субъекта рестрикций, но и приблизиться к пониманию современных тенденций эволюции данного интеграционного объединения в целом. В первом разделе рассмотрены ключевые институты, ответственные за разработку санкционной политики ЕС, а также принципы и механизмы принятия и имплементации соответствующих мер. В качестве отличительных маркеров политики санкций ЕС автор выделяет ее адресный и ценностно-ориентированный подход, стремление к многосторонности и внимание к вопросам гуманитарных исключений. Во втором разделе прослежена эволюция санкционной политики ЕС в период с 1992 по 2022 г. Показано, что уже в 2010-е годы обозначилась тенденция к переходу от использования ЕС санкций как прежде всего средства донесения до адресата определенного политического послания, призванного способствовать защите прав человека и демократических ценностей, к их применению в качестве инструмента экономического давления. Одновременно громко заявляют о себе противоречия с США по вопросам вторичных санкций. Всё это подталкивает руководство ЕС к осознанию необходимости укреплять санкционную политику и стратегическую автономию. В третьем разделе проанализированы ключевые аспекты начавшейся в 2022 г. качественной трансформации санкционной политики ЕС. Автор отмечает, что наряду с резким увеличением объема санкционных ограничений против России в связи с проводимой ею специальной военной операцией на Украине важнейшим элементом этой трансформации стала активизация борьбы ЕС с обходом санкций. Всё это говорит о растущей готовности Брюсселя, прежде осуждавшего практику экстерриториальных санкций, пойти на применение санкционных мер за пределами своих территориальных границ. Одновременно наметилась тенденция к значительному усилению роли Еврокомиссии в разработке ограничительных мер, что существенно меняет институциональный баланс внутри ЕС в ее пользу, способствуя усилению наднационального начала. Перспективы реализации этих тенденций во многом будут зависеть от международного контекста и способности объединения согласовать между собой широкую палитру интересов государств — членов ЕС.