Научный архив: статьи

В статье проводится комплексное исследование теоретико-методологических основ прогнозирования и планирования как ключевых функций государственного управления в современных условиях. Проанализирована сущность, классификация и принципы прогнозирования и планирования, детально рассмотрена эволюция системы государственного планирования в России с акцентом на преемственность и инновации. Особое внимание уделено современным тенденциям цифровой трансформации планирования, организационно-правовым основам стратегического планирования в Российской Федерации и практическим аспектам реализации национальных проектов. Выявлены основные вызовы и перспективы развития системы государственного планирования в условиях цифровой экономики и геополитической нестабильности.

Целью данного исследования является критическое осмысление возможностей реализации принципа «laissez-faire» в условиях цифровой трансформации градостроительной деятельности. Методологической основой данного исследования является системный подход, позволяющий представить государственное вмешательство в цифровую трансформацию градостроительной деятельности как объективную необходимость современного этапа цифровизации. Методами, используемыми при написании статьи, является анализ первоисточников и руководящих документов, синтез и классификация, а также метод SWOT-анализа. Проблема управления цифровой трансформацией градостроительной деятельности рассмотрена автором через обращение к принципу «laissez-faire», при его критическом осмыслении в условиях необходимости активизации государственного участия в цифровизации градостроения. Полученные результаты могут использоваться в процессе дальнейшей разработки проблем, связанных с повышением эффективности управления градостроительной деятельностью в условиях цифровизации. Низкая заинтересованность в развитии рынка как со стороны производителей программных продуктов, так и со стороны строительных фирм, не имеющих возможности быстро перейти на использование ТИМ-технологий и получить соответствующий экономический эффект, негативно воздействуют на эффективность современной градостроительной деятельности. Относительная неразвитость использования эффективных цифровых инструментов снижает общий уровень конкурентоспособности отечественной строительной отрасли, ограничивая возможности ее использования в качестве драйвера российской экономики, что вновь подтверждает необходимость активизации усилий государства в области управления процессами цифровизации градостроительной деятельности.

Планирование, являясь одним из инструментов государственного управления, включает в себя ряд составляющих, образующих в своем единстве процесс, направленный на достижение государственно значимых целей. В свою очередь, стратегическое планирование призвано обеспечить эффективность государственного управления, в том числе в сфере сохранения лесов.

С появлением в системе российского законодательства закона, определившего концептуальную основу стратегического планирования, в действие введены принципы системы стратегического планирования, что является важной новеллой в законодательстве. Одновременно указанным правовым актом определено начало нового этапа формирования единой системы стратегического планирования в государстве и на отраслевом уровне.

В статье рассмотрен один из принципов системы стратегического планирования - принцип сбалансированности, его реализация в сфере сохранения лесов (на примере реализации определяющих показателей рассматриваемого принципа в документах лесной отрасли).

Реализация принципа сбалансированности является необходимым условием достижения результатов стратегического планирования. Между тем в настоящее время показатели, посредством которых обеспечивается реализация указанного принципа, не находятся в единстве, что может быть отнесено к причинам, препятствующим построению структурируемой и согласованной системы документов планирования в рассматриваемой сфере, обеспечивающих достижение целей и решение задач, определенных государством в качестве приоритетных в области сохранения лесов.

Изменение технологий в современном мире требует совершенствования системы управления сферой образования и научных исследований. В статье поднимаются проблемы правового регулирования сферы финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации. Авторами акцентируется внимание на основных аспектах государственного управления финансированием образовательной сферы в Российской Федерации. Цель авторов статьи – раскрыть особенности правового регулирования финансирования образовательных организаций в Российской Федерации, выявить проблемные аспекты финансирования образовательных организаций, рассмотреть наиболее типичные правонарушения в области финансирования образовательных учреждений. Методы исследования авторов связаны с межотраслевым публичноправовым характером института финансирования образовательных учреждений при опоре на принципы диалектического метода, системного подхода. Основные выводы. Совершенствование правовых основ финансирования государственных бюджетных и автономных образовательных учреждений необходимо проводить на основе поиска новых критериев эффективности образовательных продуктов. Преодоление наиболее распространенных в обществе нарушений правил финансирования образовательных учреждений, выражающихся в нецелевом использовании государственных денег, возможно путем проведения мероприятий по разъяснению норм Бюджетного кодекса РФ органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, правовыми отделами администраций муниципальных образований, что существенно разгрузит судебную систему

В статье рассматривается комплексная оценка качества жизни населения в регионах Российской Федерации как важный инструмент для разработки эффективных региональных стратегий. Проводится анализ экономических, социальных, экологических показателей и индикаторов инфраструктуры, влияющих на уровень жизни. Особое внимание уделяется выявлению факторов, определяющих различия в качестве жизни между регионами. Предлагаются меры, направленные на повышение качества жизни, включая экономический рост, развитие социальной сферы, улучшение экологии и совершенствование управления. Подчеркивается роль участия граждан и общественно-государственного партнерства в этом процессе.

Статья посвящена исследованию правового регулирования государственного управления высшим образованием в период интеграционных процессов, происходящих в присоединяемых субъектах Российской Федерации. Проанализированы законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие присоединение новых субъектов Российской Федерации в части интеграции систем высшего образования. Особое внимание уделено правовому статусу региональных органов государственного управления образованием и правовому регулированию их участия в управлении интеграционными процессами. С использованием общенаучных методов анализа, синтеза, сравнения и частнонаучного формально-юридического метода выявлены особенности административно-правового регулирования деятельности федеральных и региональных государственных органов, реализующих функции государственного управления в сфере высшего образования в переходный период интеграции, а также предложены меры по совершенствованию законодательства об образовании.

В статье проведен теоретический анализ проблемы провалов рынка и несовершенства государства на основе политэкономического подхода, что позволило обосновать основные направления и методы государственного управления рыночным фиаско, определить сущность и место общественного сектора экономики в этом процессе.

Актуальность и цели. Цифровая трансформация государственного управления проходит в большинстве стран мира. Принимаются соответствующие правовые акты, направленные на реализацию положений о создании цифрового государства. Рассматривается переход к более совершенной модели государственного управления. Правовая основа сегодня требует более детальной регламентации для того, чтобы ответить на вопросы, возникшие перед традиционной правовой системой в связи с широким применением новых технологий. Необходимы осмысление со стороны научного сообщества и внесение изменений в действующее национальное законодательство. Основная цель - изучить структурные элементы цифрового государства, определить законодательное урегулирование данного вопроса и выявить проблемы, которые возникают при реализации положений цифрового государства.

Материалы и методы. Эмпирическую базу составляют правовые акты, определяющие порядок цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации. Сравнительно-правовой метод позволил провести анализ зарубежных правовых актов (Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Республика Казахстан).

Результаты. Дана общая содержательная характеристика правовых актов, регулирующих цифровую трансформацию в Российской Федерации и за рубежом. Представлен концепт «цифровое государство».

Выводы. Появляется новый концепт «цифровое государство», который меняет представление о системе государственного управления и по-новому предлагает решать задачи, возложенные на органы государственной власти, оптимизируя и ускоряя процесс принятия решений. Это требует разработки обновленных стандартов и нормативных актов, охватывающих широкий круг вопросов по цифровой трансформации государственного управления. С учетом этих положений и будет обеспечен целостный и согласованный подход к внедрению цифровых технологий.

Исследуется государственный мониторинг опасных процессов и явлений в криолитозоне и криосфере в целом, формирования негативных условий зарождения и развития рисков чрезвычайных ситуаций в качестве основного научно-управленческого механизма предотвращения ряда чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера. Приведён обзор некоторых основных процессов в криолитозоне, связанных с ними чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера, представлен рамочный анализ деятельности заинтересованных ведомств, осуществляющих мониторинг геологической среды - участников единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также иных возможных участников, действующих в сфере регулирования. Особе внимание уделено значимости исследуемых процессов и явлений, связанных с ними регулятивных механизмов в контексте социально-экономической хозяйственной деятельности на территории, занятой многолетнемёрзлыми породами, в первую очередь - для комплексного развития Арктической зоны Российской Федерации.

Рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития понятий личной заинтересованности и конфликта интересов в системе государственного управления Российской Федерации. Рассмотрены конституционные и нормативно-правовые нормы государственного управления как механизма, реализующего общественные интересы, а также возможные ситуации, где возникновение личной заинтересованности угрожает объективности решений и требует внедрения эффективных механизмов регулирования для поддержания прозрачности и доверия общества к власти. Особое внимание уделяется правоприменительным трудностям, связанным с неопределенностью категорий нематериальных выгод, круга значимых лиц, а также со сложностями в выявлении потенциального конфликта интересов. Предлагаются пути решения данных проблем через разработку четких критериев для классификации нематериальных выгод, уточнение круга лиц, чьи интересы могут быть значимыми, и введение моделей ситуаций, способных предотвратить конфликты интересов, что способствует повышению прозрачности и объективности в правоприминительной деятельности.

В статье анализируются вопросы законности и целесообразности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за происшествия и другие негативные явления в сфере их ответственности. Автор с позиции организационной и правовой эффективности рассматривает основания для привлечения служащих к дисциплинарной ответственности, выявляет взаимосвязь между типовыми формулировками обязанностей публичных должностных лиц и происшествиями, иными негативными явлениями, динамикой роста показателей статистической отчетности негативного характера. Отмечается, что в ряде случаев имеет место объективное вменение служащим нарушения их обязанностей. В качестве причины приведенной дисфункции автор называет присущий каждому руководителю публичного органа власти элемент усмотрения, неразработанность в отечественном трудовом и административном праве вопросов адекватности и законности мер управляющего воздействия, а также корпоративную этику служащих органов власти. Порой для публичных должностных лиц расширение границ административного регламентирования превращается из средства управления общественными отношениями в самоцель. Для установления причин описанного дефекта управленческой деятельности исследуются исторические предпосылки и корпоративные стандарты поведения российского чиновничества, материалы судебной практики, данные социологических и психологических исследований.

Последнее десятилетие мировое научное сообщество уделяет особое внимание вопросам применения синтетических данных в публичном секторе. В исследовании на основании анализа научных подходов и практик в зарубежных государствах и Российской Федерации обоснована возможность использования синтетических данных в деятельности органов исполнительной власти. В качестве инструмента закрепления указанной технологии генеративного интеллекта предлагается установление правового режима синтетических данных. Представлено содержание этого режима через характеристику его основных элементов (цель, субъекты, объект, предмет, принципы, нормативно-правовое регулирование, система правил поведения внутри режима для его участников, методы и меры обеспечения, ответственность). Выявлено, что правовой режим синтетических данных является комплексной категорией и может включать в себя отдельные административно-правовые режимы в зависимости от характера используемых реальных данных. Предлагается на современном этапе развития общественных отношений внедрить правовой режим синтетических данных посредством установления экспериментального правового режима цифровых и технологических инноваций. Сформулированы первоочередные меры, способствующие внедрению правового режима синтетических данных в деятельность органов исполнительной власти. Отмечено отсутствие специального правового регулирования внедрения синтетических данных в деятельность органов исполнительной власти.