Научный архив: статьи

Статья посвящена исследованию правового регулирования государственного управления высшим образованием в период интеграционных процессов, происходящих в присоединяемых субъектах Российской Федерации. Проанализированы законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие присоединение новых субъектов Российской Федерации в части интеграции систем высшего образования. Особое внимание уделено правовому статусу региональных органов государственного управления образованием и правовому регулированию их участия в управлении интеграционными процессами. С использованием общенаучных методов анализа, синтеза, сравнения и частнонаучного формально-юридического метода выявлены особенности административно-правового регулирования деятельности федеральных и региональных государственных органов, реализующих функции государственного управления в сфере высшего образования в переходный период интеграции, а также предложены меры по совершенствованию законодательства об образовании.

Рассматривается эволюция нормативноправовых основ национальных систем кибербезопасности стран — участниц Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Выявлен и проанализирован комплекс факторов, обусловивших динамику и особенности формирования правового поля монархий Залива в контексте их продвижения к безопасной цифровой среде. Предлагается периодизация истории развития правовой базы сектора кибербезопасности, представлена характеристика ее основных этапов. Особое внимание уделено анализу новых направлений модернизации профильного законодательства, включая области финансовых технологий и искусственного интеллекта. Представлены результаты сопоставительного анализа концепций правового регулирования цифрового пространства и его защиты в аравийских монархиях. Выявлены ключевые проблемы, препятствующие гармонизации правового поля в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Авторы приходят к выводу о том, что форсированное развитие нормативно-правовой базы сектора кибербезопасности отвечает национальным интересам стран ССАГЗ и долгосрочным стратегиям развития «Видения». Обосновано, что все рассматриваемые страны наработали собственные уникальные правовые практики в области цифровой защиты, стремятся придерживаться высоких международных стандартов кибербезопасности и проактивного подхода к управлению рисками.

Актуальность и цели. Цифровая трансформация государственного управления проходит в большинстве стран мира. Принимаются соответствующие правовые акты, направленные на реализацию положений о создании цифрового государства. Рассматривается переход к более совершенной модели государственного управления. Правовая основа сегодня требует более детальной регламентации для того, чтобы ответить на вопросы, возникшие перед традиционной правовой системой в связи с широким применением новых технологий. Необходимы осмысление со стороны научного сообщества и внесение изменений в действующее национальное законодательство. Основная цель - изучить структурные элементы цифрового государства, определить законодательное урегулирование данного вопроса и выявить проблемы, которые возникают при реализации положений цифрового государства.

Материалы и методы. Эмпирическую базу составляют правовые акты, определяющие порядок цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации. Сравнительно-правовой метод позволил провести анализ зарубежных правовых актов (Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Республика Казахстан).

Результаты. Дана общая содержательная характеристика правовых актов, регулирующих цифровую трансформацию в Российской Федерации и за рубежом. Представлен концепт «цифровое государство».

Выводы. Появляется новый концепт «цифровое государство», который меняет представление о системе государственного управления и по-новому предлагает решать задачи, возложенные на органы государственной власти, оптимизируя и ускоряя процесс принятия решений. Это требует разработки обновленных стандартов и нормативных актов, охватывающих широкий круг вопросов по цифровой трансформации государственного управления. С учетом этих положений и будет обеспечен целостный и согласованный подход к внедрению цифровых технологий.

Представлен сравнительный анализ публично-правового регулирования в сфере социальных гарантий при направлении спасателей и пожарных для выполнения задач в Арктическую зону Российской Федерации в формате командировки и вахтового метода. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость совершенствования рассматриваемого законодательства в аспекте стратегических целей и задач государственной арктической политики. Исследована правовая регламентация порядка и условий командирования обозначенных категорий сотрудников МЧС России в сравнении с вахтовым методом. Сделан вывод о наличии некоторых пробелов и коллизий в применимом законодательстве: отсутствие «северных» гарантий и льгот для спасателей, направляемых в Арктическую зону Российской Федерации в порядке длительных командировок; взаимоисключающее судебное толкование норм о распространении пенсионных северных льгот на периоды командировок в районы Крайнего Севера. Обосновывается целесообразность имплементации института вахтового метода в правовое регулирование службы военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС России.

На основе анализа законодательства Российской империи XVIII-XIX вв. и научной литературы выявлены значимые исторические факты, предшествовавшие и повлиявшие на возникновение института промышленной безопасности. Установлено, что на протяжении XVIII в. вопросы безопасности на рудниках и заводах Российской империи не регулировались на законодательном уровне, хотя и были весьма актуальны. Выявлены социально-политические предпосылки, детерминировавшие возникновение соответствующего законодательства. Сделан вывод о том, что проект Горного положения 1806 г. представляет собой первый российский акт законодательства, отражающий ценности, подлежащие сегодня правовой охране в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Результаты исследования позволяют расширить знание о динамике института промышленной безопасности в отечественном законодательстве и могут быть использованы для выявления закономерностей правового регулирования в этой сфере.

Правовое регулирование промышленного производства на любом историческом этапе представляет определенную сложность. Не является исключением и современный период в силу специфики, а также сферы и пределом упорядочиваемых общественных отношений. Серьезную роль в этом процессе играют регуляторы, целью которых является минимизация рисков при осуществлении производственной деятельности. Особое место занимают экологические нормы, установление которых в XIX в. способствовало защите окружающей среды при функционировании производственных объектов и осуществлении потенциально опасных технологических операций. Представляется наиболее важным изучение исторического опыта введения экологических норм для упорядочивания отношений в производственной сфере. Введение такого рода регуляторов на этапе активного становления промышленного производства позволило создать условия для сохранения окружающей природной среды и заложило принципы для формирования законодательства в данной области. Цель исследования: выявить особенности регламентации функционирования промышленных объектов, показать значение экологических норм при упорядочивании такого рода правоотношений. Определить сферы, на которые были направлены экологические нормы, а также роль этих регуляторов для создания условий благоприятной окружающей среды, минимизации рисков от потенциально опасных производств и процессов в Российской империи XIX в. Методы исследования: анализ, синтез, индукция и дедукция, исторический метод, историко-правовой анализ. Регламентация организации и функционирования промышленных объектов в Российской империи XIX в. была направлена и на минимизацию рисков от производственной деятельности. Введение экологических норм при упорядочивании размещения, строительства, производства определенных технологических операций позволило снизить риски загрязнения окружающей среды. Установление требований для получения разрешений на открытие промышленного заведения формировали меру должного поведения для потенциальных владельцев фабрик и заводов, а со стороны государства - возможность контролировать этот процесс. Детализация условий для размещения промышленных объектов, а также правила их возведения позволили снизить экологические риски. Разработка правил для конкретных производств и потенциально опасных производственных процессов заложило основу для формирования сбалансированного правового регулирования, где учитывались интересы государства, собственников и обычных рабочих. Показана роль экологических норм при регламентации промышленной сферы изучаемого периода с целью совершенствования действующего законодательства.

Вопросы настоящего исследования касаются цифрового преобразования системы управления. Развивающаяся цифровая трансформация корпоративного управления выступает в качестве значительной силы, поддерживающей изменения в корпоративном контроле, прозрачности и подотчётности в Индии. Интеграция искусственного интеллекта, блокчейна, больших данных и Интернета вещей в системы управления, таким образом, создаёт возможности и препятствия. Цифровые технологии способствуют снижению рисков мошенничества и повышению эффективности принятия решений; однако такому цифровому внедрению препятствуют неопределённость регулирования, проблемы кибербезопасности и сопротивление изменениям. В данной статье критически анализируется корпоративное управление в Индии с точки зрения того, как его эволюция и изменения зависят от цифровых технологий, регулирующих участие заинтересованных сторон и соблюдение законодательства. Авторы приводят стратегические рекомендации по укреплению регуляторной экосистемы Индии и государственно-частного сотрудничества, а также инициативы по наращиванию потенциала для плавного перехода в пространство цифрового корпоративного управления. Данное исследование подчёркивает, что цифровая трансформация - это не просто возможность, а необходимость для будущего корпоративного управления в Индии, позиционируя страну как лидера в области корпоративной добросовестности и устойчивых методов ведения бизнеса в цифровую эпоху. Индия является государством с развитыми управленческими традициями и высоким быстрорастущим экономическим уровнем. Соответственно, индийский опыт в сфере цифрового управления полезен для использования в управленческой и правовой системе Российской Федерации.

Исследуется применение терминов «спасание» и «спасение» в юридических документах, регламентирующих обеспечение безопасности людей на водных объектах. В этом аспекте анализируется международное право, российское законодательство и документы стандартизации. Выявлено, что названные термины применяются для обозначения разных юридических понятий, при этом допускается их необоснованное смешение. На основе анализа юридической природы спасания как комплекса специфических правоотношений сформулирована его авторская дефиниция. Сделан вывод о необходимости легального определения юридических понятий «спасание» и «спасение».

Содействие занятости инвалидов представляет собой комплексную задачу, требующую согласованных усилий государства, работодателей и общественных организаций. Несмотря на достаточно большое количество законов, регулирующих вопросы трудоустройства и занятости лиц с инвалидностью, возникает проблема в части их непосредственной реализации. Одна из причин этого — наличие в законодательстве пробелов, а также норм, которые противоречат друг другу. В последнее время отмечается тенденция к формированию наиболее приемлемых условий для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья. Исследование законодательных норм и уже сложившейся практики дает возможность установить не только положительные, но и отрицательные стороны, что предполагает необходимость внесения в законы соответствующих изменений. В статье проанализированы правовые основы законодательного регулирования вопросов трудоустройства и занятости инвалидов, а также статистика трудоустройства рассматриваемой категории лиц; проведено сравнение российского опыта в части выделения квот на рабочие места для инвалидов и опыта некоторых иностранных государств; обозначены измененные штрафные санкции в отношении работодателей; определен набор услуг, оказываемых службой занятости населения инвалидам в целях содействия занятости и трудоустройству; выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются инвалиды в сфере занятости и трудоустройства; обоснованы предложения по решению указанных проблем.

В медицинской практике требует юридического и биоэтического обоснования ситуация, когда врач принимает решение о выборе тактики лечения на основе данных, которые становятся доступны ему благодаря развитию систем искусственного интеллекта и которые он не в состоянии проверить сам при разумно затрачиваемом времени, материальных и иных ресурсах. Рассматриваемая область принципиально отличается от сферы верификации и прохождения административных процедур признания изделий медицинского назначения соответствующими техническим регламентам, поскольку не снимает вопроса о том, в какой мере врач юридически обоснованно может положиться на данные систем искусственного интеллекта, если, например, они контринтуитивны. Привлечение систем искусственного интеллекта нельзя счесть и тривиальным эволюционированием технологий диагностики, превосходящих человеческие возможности, поскольку возникают вопросы ротации экспертного заключения в протоколе медицинского исследования, а также порядка снятия противоречий. Авторы представляют исследование правового регулирования использования систем искусственного интеллекта в области медицинской диагностики, базирующееся на анализе нормативно-правового материала, научной литературы, собственной медицинской и юридической практики. На основе междисциплинарного подхода предложены интегративные решения проблемных вопросов, направленные на совершенствование нормативного регулирования в относительно новой области правовых отношений в сфере здоровья. Рассмотрены критерии оценки эффективности медицинских решений и условия наступления гражданско-правовой ответственности.

В статье анализируются вопросы законности и целесообразности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за происшествия и другие негативные явления в сфере их ответственности. Автор с позиции организационной и правовой эффективности рассматривает основания для привлечения служащих к дисциплинарной ответственности, выявляет взаимосвязь между типовыми формулировками обязанностей публичных должностных лиц и происшествиями, иными негативными явлениями, динамикой роста показателей статистической отчетности негативного характера. Отмечается, что в ряде случаев имеет место объективное вменение служащим нарушения их обязанностей. В качестве причины приведенной дисфункции автор называет присущий каждому руководителю публичного органа власти элемент усмотрения, неразработанность в отечественном трудовом и административном праве вопросов адекватности и законности мер управляющего воздействия, а также корпоративную этику служащих органов власти. Порой для публичных должностных лиц расширение границ административного регламентирования превращается из средства управления общественными отношениями в самоцель. Для установления причин описанного дефекта управленческой деятельности исследуются исторические предпосылки и корпоративные стандарты поведения российского чиновничества, материалы судебной практики, данные социологических и психологических исследований.

Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования социальной защиты пожарных и спасателей МЧС России, выполняющих задачи в российской Арктике. Отмечается, что юридическое понятие «Арктическая зона Российской Федерации» не имеет правового значения для регламентации предоставления гарантий и компенсаций. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» правовые стимулы, проведен их сравнительно-правовой анализ по различным категориям спасателей и пожарных. Установлено, что дифференциация мер дополнительной социальной защиты этих категорий не всегда обусловлена различием функций и задач отдельных структур МЧС России. Обозначены некоторые направления совершенствования применимого законодательства.