Публикации автора

Одна из ключевых целей арктической политики ЕС, изложенной в 2021 г. в Совместном сообщении Европейской комиссии (ЕК, Комиссия) и Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности «Более активное участие ЕС для мирной, устойчивой и процветающей Арктики»,114 – поддерживать комплексное, инклюзивное и устойчивое развитие европейских арктических регионов на благо их нынешних жителей и будущих поколений, уделяя особое внимание потребностям коренных народов, женщин и молодежи, а также инвестируя в перспективные рабочие места, в том числе в «голубую» экономику. Для реализации поставленных социально-экономических задач в европейской Арктике, то есть на заполярных территориях Финляндии и Швеции, а также в Гренландии (сотрудничество с которой – одно из восьми основных направлений действий Союза в высоких северных широтах115), Норвегии и Исландии, ЕС тесно сотрудничает с различными заинтересованными сторонами на разных уровнях, включая местные, региональные, национальные и панарктические группы. Это происходит, например, в рамках таких мероприятий, как Арктический форум ЕС высокого уровня, Диалог коренных народов, Арктические молодежные диалоги

Испанское председательство в Совете ЕС (1 июля – 31 декабря 2023 г.) после нескольких безуспешных попыток согласовать позиции с государствами-членами и Европейским парламентом в рамках соглашения о пересмотре Регламента о координации схем социального обеспечения (883/2004) отменило запланированный на 18 и 21 декабря, заключительный триалог по этой теме. Разногласия сохраняются по различным вопросам: определение компетентного государства для выплаты пособия по безработице, предварительное уведомление о командировках на срок менее трёх дней или деловых поездках, за исключением строительного сектора. Таким образом, досье, рассматриваемое с 2016 г., передалось по эстафете Бельгии, вступившей на пост председателя в Совете 1 января 2024 г.

Одна из приоритетных целей Арктической политики ЕС, изложенной в Совместном сообщении Европейской комиссии (ЕК, Комиссия) и Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности «Более активное участие ЕС для мирной, устойчивой и процветающей Арктики»98, – сотрудничество с Гренландией, датским островом в северных высоких широтах (территорией, не входящей в ЕС). Открытие 15 марта представительства Евросоюза в столице и крупнейшем городе Гренландии – Нууке будет способствовать сотрудничеству между ЕС и государственными органами, частным сектором и гражданским обществом этой автономной территории в составе Дании, продвигать государственные и частные инвестиции ЕС на острове и углублять сотрудничество в различных областях: образование, возобновляемые источники энергии, важнейшие виды сырья и защита биоразнообразия. В рамках инвестиционной стратегии «Глобальные ворота» ЕК подписала два соглашения о сотрудничестве на общую сумму почти 94 млн евро, благодаря которым будет осуществляться инвестирование в чистую энергию, критически важное сырьё и профессиональные навыки в регионе

11 марта министры занятости и социальных дел стран Евросоюза утвердили соглашение с Европейским парламентом, достигнутое 8 февраля в отношении работников цифровых платформ (ЦП). Директива, представленная Европейской комиссией (ЕК) в конце 2021 г., создаёт юридическую презумпцию статуса наемного работника, которая потенциально может принести пользу более чем 5 млн трудящимся в ЕС, находящимся в «серой зоне» социальной защиты, то есть ошибочно классифицированным как самозанятые. Директива налагает на компании-платформы социальные обязательства перед работниками и не позволяет работодателям уклониться от выплаты заработной платы, отпускных и больничных, а также страховых взносов. Директиву следует рассматривать в качестве первого опыта регулирования алгоритмического управления в сфере труда в Европе. Бельгии, председательствующей в Совете ЕС, удалось добиться квалифицированного большинства для принятия директивы.

20 июня Европейское исполнительное агентство по климату, инфраструктуре и окружающей среде (CINEA)103 опубликовало ориентиры будущей европейской арктической политики в отношении сохранения биоресурсов региона – «Стратегическая научная поддержка рыболовства в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана»104. Цель данной публикации – представить обзор работ, выполненных Европейским консорциумом рыбохозяйственной инвентаризации (EFICA) в центральной части Северного Ледовитого океана в период с 2018 по 2023 гг. в поддержку вклада ЕС в Совместную программу научных исследований и мониторинга в центральной части Северного Ледовитого океана (JPSRM). Консорциум выполнил в общей сложности шесть проектов, финансируемых Европейским фондом морского судоходства, рыболовства и аквакультуры, 10-летний юбилей которого отмечается в этом году105. Каждый из проектов охватывал различные этапы: от определения потребностей в исследованиях и пробелов в данных до анализа результатов двух научных экспедиций

20 июня в Люксембурге министры занятости и социальных дел Венгрии представили европейским коллегам приоритеты председательства страны в Совете ЕС в социально-трудовой сфере во второй половине 2024 г. Будапешт намерен разработать эффективные стратегии для мобилизации резервов занятости в ЕС, особенно среди молодежи и пожилых людей, при этом легальная трудовая миграция не будет рассматриваться как средство устранения нехватки рабочей силы. Председательство планирует работать над созданием инклюзивных рынков труда, способствуя большей вовлеченности людей с ограниченными возможностями и неактивного трудоспособного населения путем улучшения доступа к базовым услугам. В своей программе, представленной 18 июня, председательствующая сторона отметила нехватку рабочей силы в ЕС, затрагивающую практически все отрасли и регионы, как серьезное препятствие для роста бизнеса. Венгерское председательство сосредоточится на привлечении имеющихся людских резервов на рынок труда. Достижение равных возможностей между мужчинами и женщинами в сфере занятости заявлено как межсекторальная политическая задача, в рамках которой Будапешт намеревается уделить внимание вопросам психического здоровья, безопасности труда, а также солидарности поколений.

16 сентября Европейская комиссия опубликовала отчёт «Занятость и социальные изменения в Европе»81. В нём отмечается, что пятая часть населения трудоспособного возраста ЕС (около 51 млн человек) в настоящее время не работает, в том числе 32 млн женщин. По мнению ЕК, необходимы дополнительные меры для облегчения доступа уязвимых слоёв населения к рынку труда (женщин, людей в возрасте 55‒64 лет, мигрантов и инвалидов, составляющих подавляющее большинство не занятых в экономике), что способствовало бы сокращению бедности на 15 млн человек к 2030 г. В 2024 г. 93,3 млн человек (21% населения ЕС) подверглись риску бедности или социальной изоляции, в том числе 19,5 млн детей. Наряду с этим создано на 1,8 млн рабочих мест больше, чем в предыдущем году, в результате чего уровень занятости вырос до 75,8%. Однако доля женщин на рынке труда остаётся на 10% ниже, чем мужчин. Главным образом это связано с ограниченной доступностью услуг по уходу за детьми. Около 75% матерей с маленькими детьми, которые не работают, в качестве основной причины называют семейные обязательства. В отчёте утверждается, что развитие служб по уходу за детьми может увеличить уровень занятости женщин в некоторых государствах-членах почти на треть, что в конечном итоге существенно повысит ВВП ЕС

Летом 2025 г. в институтах ЕС продолжилось обсуждение мер реагирования на демографические изменения и проблемы в ЕС, в том числе старение рабочей силы и вызовы увеличенной продолжительности трудовой жизни европейцев. 19 июня Совет по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранения и защите потребителей (EPSCO) принял заключение о поддержке пожилых людей в реализации их потенциала на рынке труда и в обществе. В документе подчеркивается важность инновационных подходов к занятости и социальной защите, включая гибкий график работы, справедливые условия труда и целевые возможности обучения, адаптированные к потребностям старшего поколения. Среди рекомендаций Совета – борьба с негативными стереотипами в отношении пожилых людей в целом и возрастных работников в частности; повышение осведомленности о важности и ценности активного участия «серебряного» поколения в экономической, политической и общественной жизни; признание особых проблем, с которыми сталкиваются пожилые женщины, включая гендерный разрыв в пенсиях 91. Предложенные подходы и меры могут способствовать решению проблемы нехватки рабочей силы и укреплению конкурентоспособности ЕС, оптимизации социальной защиты, упрочению солидарности между поколениями. Демографическое старение, как было отмечено, является одной из структурных проблем конкурентоспособности и экономического роста, с которыми сталкиваются страны ЕС. Согласно данным Евростат, в 2024 г. люди в возрасте 65 лет и старше составляли 21,6% населения ЕС, и ожидается, что к 2060 г. эта цифра достигнет 30%; за этот же период доля людей в возрасте от 15 до 64 лет сократится с 63,8% до 56,6%. В результате доля иждивенцев по старости будет неуклонно расти и практически удвоится к концу столетия.

10 марта министры занятости и социальных дел стран ЕС обсудили вклад пожилых людей в жизнь общества и увеличение их присутствия на рынке труда, отметив, что представители старшего поколения в ЕС подвержены высокому риску бедности. Хотя с 2009 г. экономическая активность и занятость людей в возрасте от 55 до 64 лет выросли, эти показатели по-прежнему значительно ниже (особенно у пожилых женщин), чем у работников других возрастных групп. Активизация пожилых людей на рынке труда может помочь смягчить негативные последствия старения населения и ожидаемый рост нехватки рабочей силы, в том числе квалифицированных кадров, считают министры. Польское председательство в Совете ЕС подготовило к заседанию записку, в которой сформулировало два вопроса к государствам-членам: «1) Какие политические стимулы использует ваша страна, чтобы способствовать увеличению продолжительности трудовой жизни? 2) Считаете ли вы, что Европейский семестр уже уделяет достаточное внимание проблемам и возможностям, связанным со старением, или же следует уделить больше внимания некоторым из них, и в этом случае каким?».

2 декабря министры занятости и социальных дел ЕС определили приоритеты в области занятости и социальной политики на европейский семестр 2025 г. и в контексте Плана действий по европейской опоре социальных прав (EPSR). Они подчеркнули важность создания условий для профессиональной переподготовки и повышения квалификации на протяжении всей жизни, а также для оптимального использования потенциала рынка труда (мобилизации неиспользованного трудового потенциала), прежде всего в отношении молодежи, пожилых людей и экономически неактивного населения. Министры отметили необходимость