В статье рассмотрены различные аспекты бюджетного кризиса в Германии в конце 2023 г. Проанализированы итоги исполнения федерального бюджета по расходам и чистым заимствованиям в 2022 г. в сравнении с показателями 5-летнего финансового плана на 2022–2026 гг., выявлены главные отклонения от плановых наметок. Показано, как результаты бюджета-2022 привели к росту нагрузки на бюджет-2023 с точки зрения реализации поставленной в Коалиционном договоре 2021–2025 гг. цели возобновления действия долгового тормоза. Представлены события кризиса в ноябре – декабре 2023 г., который был обусловлен решением Федерального конституционного суда о неправомочности переноса полномочий на новые государственные заимствования с одного года на другие, проведённого правящей коалицией в феврале 2022 г. Перечислены меры относительно дополнительного бюджета на 2023 г. и нового бюджета на 2024 г., принятые правительством для выполнения судебного вердикта и возврата к политике долгового тормоза. Проанализировано влияние бюджетного кризиса на точность планирования бюджета-2024. Автор приходит к выводу: итоги 2024 г. покажут сбой в едва начавшемся постпандемийном восстановлении надёжности бюджетного планирования
Идентификаторы и классификаторы
- SCI
- Политология
В ноябре – декабре 2023 г. в Германии возник бюджетный кризис, задержавший на два месяца принятие федерального бюджета – 2024. Он привлёк большое внимание научного сообщества: подробный анализ событий и связанных с ними рисков представлен отечественными специалистами (Белов 2023; Синдеев 2023). Германские эксперты отмечали определённый парадокс – появление бюджетных проблем на фоне улучшения конъюнктурных ожиданий (Glas 2023), говорили о необходимости реформы политики «долгового тормоза»1 в среднесрочной перспективе (Fratzscher 2023), а использованные при оздоровлении бюджета меры оценивали как недостаточные для надлежащего преодоления финансово-политической неопределённости (Büttner 2024). Обосновывалось требование увязать преодоление кризиса с повышением эффективности климатической трансформации в долгосрочной перспективе (Hü- ther 2024). В данной статье рассматривается процесс развёртывания бюджетного кризиса – 2023 после подведения итогов исполнения федерального бюджета – 2022, принятые меры и ситуация с бюджетом 2024 г. в контексте восстановления стабильного планирования федеральных расходов и возвращения к соблюдению требований «долгового тормоза»
Если у вас возникли вопросы или появились предложения по содержанию статьи, пожалуйста, направляйте их в рамках данной темы.
Список литературы
1. Beznoska, M., Hentze, T., Kauder, B., Leiß, J. (2022). Wirtschaftspolitisches Monitoring des Bundeshaushalts. IW-Studie (November): 1-44.
2. Bundeshaushalt 2024: entlasten, modernisieren, konsolidieren (2023). Monatsbericht des BMF (12): 12-16. Available at: https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/Broschueren_Bestellservice/monatsbericht-dezember-2023.pdf?__blob=publicationFile&v=11 (accessed 16.03.2024).
3. Büttner, T. (2024). Gestiegene finanzpolitische Unsicherheit - zur Finanzpolitik des Bundes nach dem Urteil zum zweiten Nachtragshaushalt 2021. Wirtschaftsdienst (1): 9-13. DOI: 10.2478/wd-2024-0007 EDN: LTUSAF
4. Das sind die Kernpunkte für den Etat 2024. Tagesschau. 13.12.2023. Available at: https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/haushalt-einigung-ampel-kernpunkte-100.html (accessed 16.03.2024).
5. Entwicklung der öffentlichen Finanzen in Deutschland - “Deutsche Haushaltsplanung 2024” (2023). Monatsbericht des BMF (10): 48-53. Available at: https://www.bundesfinanzministerium.de/Monatsberichte/2023/10/Inhalte/Kapitel-3-Analysen/3-5-deutsche-haushaltsplanung-2024-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=4 (accessed 16.03.2024).
6. Finanzplan des Bundes 2022 bis 2026. Bundesrat. Drucksache 331/22. 05.08.2022. Available at: https://dserver.bundestag.de/brd/2022/0331-22.pdf (accessed 16.03.2024).
7. Finanzplan des Bundes 2023 bis 2027. Bundesrat. Drucksache 321/23. 18.08.2023. Available at: https://dserver.bundestag.de/brd/2023/0321-23.pdf (accessed 16.03.2024).
8. Fratzscher, M. (2023). Wie sich die Haushaltskrise mit einem großen Kompromiss beenden ließe. DIW Nachrichten. 08.12.2023. Available at: https://www.diw.de/de/diw_01.c.887813.de/nachrichten/wie_sich_die_haushaltskrise_mit_einem_grossen_kompromiss_beenden_liesse.html (accessed 16.03.2024).
9. Fünfter Bericht zur Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen (Tragfähigkeitsbericht 2020). Berlin: Bundesministerium der Finanzen.
10. Glas, A. (2023). Lageeinschätzung und Konjunkturerwartungen trotzen der Haushaltskrise. ZEW Finanzmarktreport (12): 1. Available at: https://ftp.zew.de/pub/zew-docs/frep/122023.pdf? v=1703256354&_gl=1*7elh5o*_ga*MTM1Nzc3NjMzNC4xNjY4NjIyMTEy*_ga_KFD4G5CY27*MTcxMDU4MzAzMi45LjAuMTcxMDU4MzAzMi4wLjAuMA (accessed 16.03.2024).
11. Hüther, M. (2024). Ein gesamtstaatlicher “Transformations- und Infrastrukturfonds” zur Stabilisierung der Schuldenbremse. Wirtschaftsdienst (1): 14-20. DOI: 10.2478/wd-2024-0008 EDN: SVWRBB
12. Im Interview: Bundesfinanzminister Christian Lindner (2023). Monatsbericht des BMF. (12): 17-19. Available at: https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/Broschueren_Bestellservice/monatsbericht-dezember-2023.pdf?__blob=publicationFile&v=11 (accessed 16.03.2024).
13. Krebs, T., Steitz, J., Graichen, P. (2021). Öffentliche Finanzierung von Klima- und anderen Zukunftsinvestitionen. Agora Energiewende.
14. Schnitzer, M., Truger, A. (2022). Finanzierung von Zukunftsinvestitionen: Pragmatische Lösungen sind gefragt. Wirtschaftsdienst (1): 11-14. DOI: 10.1007/s10273-022-3086-7 EDN: HDGGXC
15. Sigl-Glöckner, P., Krahé, M., Schneemelcher, P., Schuster, F., Hilbert, V., Meyer, H. (2021). Eine neue deutsche Finanzpolitik. DezernatZukunft. Institut für Makrofinanzen. Fachtexte.
16. Sollbericht 2024: Ausgaben und Einnahmen des Bundeshaushalts (2024). Monatsbericht des BMF. (2): 20-37.
17. Tagesordnung - Öffentliche Anhörung. Die 67. Sitzung des Haushaltsausschusses am 21. November 2023. Available at: https://www.bundestag.de/resource/blob/978364/73e2a591b2abccb62bf885ac42f392ff/to_067.pdf (accessed 16.03.2024).
18. Tagesordnung - Öffentliche Anhörung. Die 69. Sitzung des Haushaltsausschusses am 5. Dezember 2023. Available at: https://www.bundestag.de/resource/blob/980540/a95771678257dc9d2726120bf1d689bd/to_069.pdf (accessed 16.03.2024).
19. Белов, В.Б. (2023). Перспективы хозяйственного штандорта в условиях кризиса экономической политики “светофорной” коалиции в ФРГ // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН (6): 63-77. EDN: VUSJSL
Belov, V.B. (2023). Prospects of economic standort amid the crisis of “traffic light” coalition policy in Germany. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN (6): 63-77. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran620236377 EDN: VUSJSL
20. Грачева, М.В. (2019). Эффективность среднесрочного планирования федеральных расходов в Германии: главные структурные сдвиги // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН (1): 114-119. EDN: ZCOKGL
Gracheva, M.V. (2019). Efficiency of the medium-term planning of federal expenditures in Germany: main structural changes. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN (1): 114-119. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran12019114119 EDN: ZCOKGL
21. Грачева, М.В. (2023а). Планирование федеральных расходов в Германии: главные структурные сдвиги // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН (1): 148-157. EDN: LBASEE
Gracheva, M.V. (2023а). Federal spending planning in Germany: main structural changes. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN (1): 148-157. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran12023148157 EDN: LBASEE
22. Грачева, М.В. (2023b). Планирование федеральных расходов в Германии: точность проектировок // Современная Европа (2): 100-115. EDN: OUTSSZ
Gracheva, M.V. (2023b). Federal spending planning in Germany: accuracy of projections. Sovremennaja Evropa (2): 100-115. (in Russian). DOI: 10.31857/S0201708323020080 EDN: OUTSSZ
23. Синдеев, А.А. (2023). Формирование стратегии модернизации Германии: подходы “светофорной” коалиции в 2022-2023 гг. // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН (6): 78-88. EDN: YUDUBI
Sindeev, A.A. (2023). Formation of the German modernization strategy: approaches of the “traffic light” coalition in 2022-2023. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN (6): 78-88. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran620237888 EDN: YUDUBI
Выпуск
Другие статьи выпуска
Статья посвящена теме детского и подросткового «буллинга» (травли, притеснения) и «кибербуллинга». Тяжёлые последствия традиционной и виртуальной травли в соцсетях, наносящие урон психическому и физическому здоровью, приводящие к травмам и суициду, ставят школьный «буллинг» в разряд актуальных проблем безопасности современного общества. Целью исследования стал анализ взаимодействия государства и католической церкви в Италии в борьбе с этим явлением. Автор приходит к выводу, что, будучи проявлением системного кризиса секулярных обществ, «буллинг» стал следствием ряда факторов: доминирования в общественном сознании девиантных культурных кодов, стереотипов и социально одобряемых норм, оправдывающих применение насилия, атомизации и секуляризации общества, несостоятельности школьных воспитательных тактик, массированной цифровизации, агрессивных моделей «нового гуманизма» и трансгуманизма, этического релятивизма. Секулярные и католические педагоги солидарны в том, что усилия семьи, образовательных учреждений, церковных приходов и органов правопорядка должны быть направлены не только на искоренение «буллинга», но и на направление юношеской агрессии в созидательное русло, формирование позитивного микроклимата в школьных сообществах. Вместе с тем в подходе к решению проблемы позиции католической церкви и светских властей совпадают не всегда: государство будет отдавать предпочтение запретительным методам воспитания, а церковные иерархи и богословы – превентивной педагогике
Северо-западным форпостом Арктической зоны Российской Федерации является Мурманская область, которой в мае 2024 г. исполнилось 86 лет. На её территории базируется Северный флот, играющий важную роль в укреплении обороноспособности страны. В статье предпринята попытка анализа первого этапа реализации задач, изложенных в п. 20 Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. применительно к Мурманской области. Особое внимание уделено анализу состояния и развития Мурманского морского порта и транспортного узла, Северного морского пути, закрытых административно-территориальных образований. Освещается деятельность Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений, развитие транспорта, энергетической инфраструктуры, модернизация аэропортовых комплексов, развитие рыболовства, науки, вопросы подготовки кадров, а также инициативы по развитию туристско-рекреационных кластеров на территории области
В последние десятилетия проблема сепаратизма Фарерских островов и Гренландии приобрела остроту как для Дании, так и для всего мира, особенно в условиях нарастания геополитической и военно-политической нестабильности. Цель исследования – оценить вероятность распада Королевского Содружества Дании1 и, как следствие, предложить вероятные международно-политические сценарии. Для достижения цели решены три исследовательские задачи. Во-первых, проанализированы правовые статусы автономных территорий в их исторической ретроспективе. Во-вторых, изучен феномен предоставления трансфертов из метрополии как инструмент неоколониальной политики, демонстрирующий взаимосвязь между уровнем зависимости самоуправляющейся территории от экономической помощи из центра и стремлением и/или готовностью населения там к обретению независимости. В-третьих, исследованы экономические и военно-политические факторы, определяющие рост сепаратизма на островах. Несмотря на шаги, предпринимаемые Копенгагеном для сдерживания распада Королевского Содружества, ситуация развивается эволюционным путём, что позволяет сделать прогноз о его модификации в «свободную ассоциацию»
В статье рассматривается влияние особых отношений с США на три аспекта внешней политики Дании: подход к стратегической автономии ЕС, региональные приоритеты оборонной политики и готовность к эскалации отношений с Россией. На основе качественного контент-анализа стратегий внешней политики Дании оцениваются текущие взгляды Копенгагена на союзнические отношения с Вашингтоном, особенно после отмены ограничений на оборонную интеграцию с ЕС по итогам референдума в июне 2022 г. Проведённый анализ показал, что сохранение статуса «примерного» или «образцового» союзника приводит к двояким последствиям: к отходу от традиций датской политической системы и диспропорциям в финансировании военных и невоенных инструментов внешней политики. Более того, даже в военной поддержке Украины Данией наблюдается разрыв между символической и практической значимостью предпринимаемых Копенгагеном шагов. Сделан вывод о том, что бóльшая вовлечённость в построение стратегической автономии ЕС снизит заинтересованность Дании в дальнейшей эскалации конфликта на Украине и готовность к риторическим и практическим действиям антироссийской направленности. США, похоже, не оказывают на Копенгаген значительного давления по поводу отдельных пробелов в соблюдении санкционного режима. Можно предполагать, что в случае избрания Д. Трампа на пост президента США перед Данией, как одним из наиболее проатлантических государств – членов ЕС, остро встанет задача увязывания курса стратегической автономии с более широким видением будущего трансатлантических отношений. Не менее важно разрешить дилемму с концентрацией оборонных ресурсов: либо на Балтийском море, либо на североатлантическом и арктическом направлениях, охватывающих Гренландию и Фарерские острова
В статье рассматриваются ключевые положения Соглашения ВТО по рыболовным субсидиям, а также его место в контексте глобального регулирования рыболовства. Вводимые в рамках ВТО запреты на субсидирование опираются на существующие и новые механизмы правоприменения, что позволяет говорить о повышении степени институционализации глобального регулирования рыболовства. Данное Соглашение ВТО стало результатом не только эволюции управления рыболовством на международном уровне, но и влияния идеологии устойчивого развития. Последняя выступает основой для вводимых запретов в отношении отдельных видов субсидий. Отражённая в статье дискуссия вокруг положений Соглашения показывает противоречия между развитыми и развивающимися странами. Если первые во многом завершили адаптацию к сокращающимся в мировом масштабе возможностям по вылову, перестроили свои программы поддержки под идеологию устойчивого развития, то вторые, развивающиеся, стакиваются с политико-социальными вызовами и зачастую сами выступают объектами экспедиционного промысла. Соглашение в редакции, одобренной в 2022 г., представляется компромиссным. Однако предлагаемые к нему поправки могут существенно ограничить возможности по субсидированию рыболовного промысла, в том числе для России, которая ставит цели по модернизации своего рыболовного флота в среднесрочной перспективе.
В статье рассматриваются причины продолжавшегося два года (2022–2024 гг.) политического кризиса в Северной Ирландии. По мнению автора, это стало следствием системы разделения власти, сформированной по Белфастскому договору 1998 г. о политическом урегулировании конфликта в Северной Ирландии, В её основу положено совместное управление представителями обеих религиозных (протестантской и католической) общин. В случае бойкота одной из сторон функционирование властных структур автоматически прекращалось. Поводом для начала политического кризиса в феврале 2022 г. оказалось требование Демократической юнионистской партии (ДЮП) пересмотреть протокол о таможенном урегулировании в Северной Ирландии, являющийся частью соглашения по брекзиту 2016 г., и её отказ участвовать в формировании правительства. Это привело к дестабилизации социально-экономической сферы. Длительные переговоры между ДЮП, британским, ирландским правительствами и ЕС завершились договорённостями об изменениях в протоколе, сделавших возможным в начале 2024 г. возобновление работы Стормонта
Статья посвящена анализу стратегии Евросоюза применительно к интеграции западнобалканских государств с ЕС. Вскрываются причины перехода ЕС от политики сдержанного отношения к расширению Союза за счёт присоединения стран этого региона к ускорению этого процесса на фоне обострения геополитической ситуации вокруг Украины. Исследуются приоритеты стратегии расширения ЕС. Отмечается, что они ориентированы на укрепление роли Союза как важного игрока в глобальном и региональном измерениях, а также на предотвращение геополитического соперничества в регионе и возобновления кризисного цикла на Западных Балканах путём стабилизации ситуации там, проведения кардинальных социально-экономических и правовых реформ в самих государствах региона на основе копенгагенских критериев. Эволюция стратегии ЕС по интеграции Западных Балкан рассматривается в контексте анализа ключевых документов органов Союза, заявлений его руководства и итогов саммитов по проблеме интеграции этой группы стран (форумы ЕС – Западные Балканы в Словении (2021 г.) и Брюсселе (декабрь 2023 г.)). Внимание уделяется рассмотрению ключевых направлений перспективного сотрудничества ЕС и государств данного региона в сферах безопасности и обороны, противодействия терроризму. Делается вывод о том, что интеграционная стратегия ЕС в отношении Западных Балкан направлена на удержание стран региона в сфере своего политического и экономического влияния и его стабилизацию в условиях новых вызовов региональной безопасности
В статье анализируется реакция европейских участников СВПД на выход США из иранской ядерной сделки, сопряжённый с переходом к «максимальному давлению» и возобновлению санкционного режима в отношении Ирана. Автором предложено интерпретировать действия ЕС/Е3 по выражению несогласия с политическим курсом Вашингтона через призму «теории оспаривания». Так, европейцы использовали «стратегию оспаривания», состоящую из трёх компонентов: открытое выражение несогласия и критика позиции США, информационно-лоббистская кампания и временные политико-дипломатические коалиции с единомышленниками. Целеполагание европейских союзников выступить против старшего партнёра вопреки диспаритету ресурсных потенциалов и финансово-экономической зависимости детерминировано имманентными процессами самоидентификации политических акторов в рамках асимметричных союзнических отношений. В данном случае оспаривание действий США было использовано европейскими участниками для уточнения границ автономии и утверждения своего суверенитета как в рамках трансатлантической системы взаимодействия, так и более широких мирополитических процессах. При этом выбор данной линии поведения был обусловлен не только противоречиями в подходах к обеспечению международной безопасности, но стал возможен из-за ослабленного воздействия Вашингтона на партнёров с целью получения уступок с их стороны. США были убеждены в своей способности самостоятельно добиться желаемого исхода даже без привлечения союзников. В этих условиях европейцы не ожидали наступления экстремально негативных последствий проявления нелояльности для союзнических отношений, что побудило их действовать более решительно, отстаивая альтернативную точку зрения, в том числе как способ подтвердить свою политическую субъектность посредством оппонирования более сильному союзнику.
В статье рассмотрена роль Великобритании в ходе политического кризиса и вооружённого конфликта в Йемене, который не закончен до настоящего времени. Особое внимание уделено таким направлениям внешней политики Лондона, как дипломатия, военная и военно-техническая помощь, а также содействие развитию. Это позволило выявить их взаимосвязь и приоритетность, определить британский подход к урегулированию йеменского конфликта и обозначить основные цели Великобритании. Прежде всего, она стремится устранить террористическую угрозу, исходящую из Йемена, и обеспечить свободу морского судоходства вокруг него. Этому в большей или меньшей степени служат все три указанных направления деятельности Соединённого Королевства. В вопросе урегулирования йеменского конфликта Великобритания перешла от однозначной поддержки официального правительства Йемена и арабской коалиции к фактическому признанию сложившегося статус-кво
В статье рассматриваются основные направления ближневосточной политики Евросоюза, активизировавшейся в последние годы на базе концепции «стратегической автономии». Сама эта концепция порождена разочарованием европейских элит в подходах Соединённых Штатов как к проблемам безопасности Старого Света, так и к ряду кризисных ситуаций на Ближнем Востоке. Особенно отчётливо расхождения между Вашингтоном и Брюсселем проявлялись в период президентства республиканца Дональда Трампа (2016–2020 гг.), но они не исчезли и при администрации демократа Джо Байдена, которая не оправдала надежд ряда европейских политиков на «восстановление американского лидерства в мире». Необходимость европейцев всё больше полагаться на свои силы и ресурсы обуславливается сегодня не только ситуацией вокруг Украины, но и боевыми действиями Израиля против экстремистов ХАМАС в секторе Газа, прямыми столкновениями между Израилем и Ираном, активизацией проиранских группировок в ряде стран Ближнего Востока. Автор считает, что попытки ЕС выработать адекватную стратегию нейтрализации угроз из региона Ближнего Востока, а также для продвижения там своих интересов, не принесли результатов. Остаются вопросы и относительно достижимости этой цели в принципе
Издательство
- Издательство
- ИЕ РАН
- Регион
- Россия, Москва
- Почтовый адрес
- 125009, г. Москва, Моховая ул., дом 11, стр. 3
- Юр. адрес
- 125009, г. Москва, Моховая ул., дом 11, стр. 3
- ФИО
- Громыко Алексей Анатольевич (Директор)
- E-mail адрес
- europe-ins@mail.ru
- Контактный телефон
- +7 (495) 6922102