Статья: Рецензия на учебное пособие «Основы теории национальной безопасности» (2025)

В настоящее время в исследованиях по проблематике экологической безопасности и охраны окружающей среды в Китае доминируют ученые отраслевой юридической науки, но сформировать целостную точку зрения относительно экологической охраны в рамках мышления отраслевой юридической науки представляется достаточно сложным. Необходимо найти более совершенное понятие, которое заменит понятие «правовая система». Им, по нашему мнению, является понятие «нормативная система».

Авторы вводят в научный оборот новое понятие «экологическая защита окружающей среды». В статье показано, что с точки зрения состава нормативной системы экологическая защита окружающей среды в современном Китае сформировала относительно стабильную трехмерную нормативную систему, т. е. многогранную нормативную систему.

Авторами раскрыты тенденции, доминирующие в развитии системы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в КНР.

Для цитирования: Шпаковский Ю. Г. Сокровищница народной мудрости. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2025;1(1):215-219.

Для цитирования: Шпаковский Ю. Г. Хлебные карточки. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2025;1(1):206-211.

Рассмотрены особенности законодательного регулирования и уголовной ответственности за экологические правонарушения на примере Евросоюза и отдельных государств — участников политического объединения. Дана краткая характеристика экологической преступности в России. Отмечается, что среди ключевых мер обеспечения экологической безопасности выделяется привлечение к уголовной ответственности за совершение деяний, посягающих на нарушение уголовно-правовых норм в области охраны окружающей среды. Автор приходит к выводу, что уголовно-правовая политика Евросоюза в области обеспечения экологической безопасности заключается в защите окружающей среды и обеспечении устойчивого развития путем применения уголовно-правовых мер и механизмов для предотвращения и наказания экологически вредных преступных деяний. К ключевым особенностям уголовного законодательства государств — участников объединения автор относит: а) отсылочный и бланкетный характер правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушение уголовно-экологического законодательства, что обусловливает возможность их применения совместно с обращением к национальным и отраслевым нормативным правовым актам; б) закрепление строгих норм и стандартов в области охраны окружающей среды и установление ответственности за загрязнение и причиненный ущерб конкретным сферам экологии; в) утверждение государствами отраслевого уголовного законодательства, регулирующего исключительно нормы в области охраны окружающей среды (Экологический кодекс (Франция), Кодекс окружающей среды (Швеция) и др.).

Актуальным направлением межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь являются интеграционные проекты, реализуемые в рамках Союзного государства, ориентированные на охрану окружающей среды и рациональное природопользование. Область обращения с отходами производства и потребления относится к трендовым направлениям современной государственной экологической политики. Гармонизация законодательства об отходах способствует достижению стратегических целей и реализации коррелирующих с ними задач в области обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

В статье выделены основные документы стратегического планирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации и Республике Беларусь. Проведен анализ основных правовых понятий в области обращения с отходами, таких как: «отходы», «отходы производства и потребления», «отходы производства», «отходы потребления», «обращение с отходами», предусмотренные российским и белорусским законодательством. Выделены особенности понятийного аппарата, влияющие на правовое регулирование отношений в области обращения с отходами.

В статье рассматриваются правовые аспекты климатической безопасности в рамках национальной безопасности России, законодательные меры, включая обновленную Климатическую доктрину, направленные на снижение выбросов. Анализируются проблемы приспособления к климатическим условиям, влияние международных обязательств и санкций, а также важность независимых оценок и технологий. Акцент делается на необходимость пересмотра климатической политики и разработки мер адаптации к изменениям климата для обеспечения национальной безопасности. Это подразумевает разработку и реализацию мер по адаптации сложившихся природных, социальных и экономических систем к текущим или ожидаемым изменениям климата и их последствиям, которые могут нанести значительный ущерб инфраструктуре и негативно сказаться на здоровье и благополучии людей. В условиях нарастающей интенсивности изменений климата федеральные и региональные органы исполнительной власти должны располагать готовыми планами необходимых мер для любого варианта развития событий, направленных на снижение потенциальных рисков или использование благоприятных возможностей, возникающих в результате этих изменений.

Наркомания наносит большой вред здоровью населения и является непосредственной причиной многих насильственных преступлений. В 2023 г. во Вьетнаме установлен факт совершения преступлений наркозависимыми лицами[1]. В Законах Социалистической Республики Вьетнам «О профилактике и контроле за оборотом наркотиков» 2021 г., «О рассмотрении административных нарушений» 2012 г. (с изменениями и дополнениями 2020 г.) и других определены меры профилактики и борьбы с наркотиками, в том числе применение принудительных мер медицинского характера. Однако положения, регулирующие порядок направления лиц на такое лечение, по-прежнему имеют некоторые пробелы, что приводит к трудностям в применении закона. В этой связи автор уделяет особое внимание выяснению общих вопросов регламентации применения принудительных мер медицинского характера и современному состоянию правового регулирования применения принудительных мер медицинского характера, выдвигает предложения по совершенствованию законодательства.

В статье рассматривается важнейший элемент механизма правотворчества в Российской Федерации — правотворческое решение, раскрываются его особенности и признаки. Уделяется внимание такому явлению, как лоббизм, которое все больше внедряется в правотворческий процесс. Раскрываются виды лоббизма: официозный, общественный, теневой; рассматривается позитивное и негативное влияние лоббизма на правотворчество, прослеживается связь незаконного лоббизма с коррупцией. Предлагается законодательное урегулирование лоббизма в России.

В статье анализируются проблемы правового обеспечения луговодства Российской Федерации, которое оценивается с двух сторон: во-первых, со стороны (сельскохозяйственного) аграрного законодательства, во-вторых, со стороны природоресурсного (экологического) законодательства. Автор обосновывает принципы правового обеспечения естественной растительности, произрастающей на лугах России для основной и вспомогательной сельскохозяйственной деятельности, подчеркивая необходимость различных приоритетов аграрного и природоресурсного законодательства в первом и втором случаях. Обосновывается также необходимость дальнейшего развития законодательства о лугах в направлении его детализации с тем, чтобы обеспечивать необходимым юридическим аппаратом развитие сельскохозяйственных наук по данной проблеме. При этом развитие законодательства может быть как на федеральном, так и на региональном уровнях. Автор также обосновывает определение луговодства, предлагая свою интерпретацию, а также обосновывает классификацию отношений в луговодстве. С позиции сельскохозяйственного и природоресурсного законодательства автор анализирует систему улучшения земель для лугов сенокосов и пастбищ. С указанных позиций автор рассматривает различные методы улучшения земель лугов — как методы низкозатратного улучшения, так и методы коренного улучшения лугов. В заключение автор останавливается на государственной поддержке данного направления сельскохозяйственной деятельности.

В статье анализируются проблемы правового обеспечения луговодства Российской Федерации, которое оценивается с двух сторон: во-первых, со стороны (сельскохозяйственного) аграрного законодательства, во-вторых, со стороны природоресурсного (экологического) законодательства. Автор обосновывает принципы правового обеспечения естественной растительности, произрастающей на лугах России для основной и вспомогательной сельскохозяйственной деятельности, подчеркивая необходимость различных приоритетов аграрного и природоресурсного законодательства в первом и втором случаях. Обосновывается также необходимость дальнейшего развития законодательства о лугах в направлении его детализации с тем, чтобы обеспечивать необходимым юридическим аппаратом развитие сельскохозяйственных наук по данной проблеме. При этом развитие законодательства может быть как на федеральном, так и на региональном уровнях. Автор также обосновывает определение луговодства, предлагая свою интерпретацию, а также обосновывает классификацию отношений в луговодстве. С позиции сельскохозяйственного и природоресурсного законодательства автор анализирует систему улучшения земель для лугов сенокосов и пастбищ. С указанных позиций автор рассматривает различные методы улучшения земель лугов — как методы низкозатратного улучшения, так и методы коренного улучшения лугов. В заключение автор останавливается на государственной поддержке данного направления сельскохозяйственной деятельности.

В статье анализируются вопросы, касающиеся проблем уничтожения (утилизации) непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; выявления мест несанкционированного размещения пришедших в негодность пестицидов. Автор рассмотрел полномочия государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в части инвентаризации объектов негативного воздействия на окружающую среду, утилизации выявленных бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов. Автором проанализированы региональные программы в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, химической и биологической безопасности, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области обращения с опасными отходами, направленные на утилизацию, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов и тары из-под них.

В статье рассмотрены проблемы правового регулирования устранения негативных экологических последствий прошлой сельскохозяйственной деятельности в части уничтожения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; развитие института ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Обеспечение продовольственной безопасности является ключевым направлением сотрудничества БРИКС. Современные экологические угрозы и вызовы обусловливают трансформацию национальных моделей правового регулирования сельскохозяйственной деятельности. В статье раскрыты приоритеты БРИКС в сфере продовольственной безопасности, сделан вывод о необходимости модернизации системы управления продовольственной безопасностью как на национальном, так и на региональном уровне, основанной на управлении климатическими, агроэкологическими и иными рисками. Сформулирована авторская позиция о переходе к модели осуществления эколого-ориентированной сельскохозяйственной деятельности, раскрыто ее содержание, включающее, в частности, производство и оборот органической сельскохозяйственной продукции, а также органических удобрений. Обосновывается, что составной частью правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности в России должны быть нормы, направленные на экологизацию сельского хозяйства, минимизацию воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также на адаптацию сельского хозяйства к климатическим изменениям. Сформулированы направления эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности в БРИКС.

Широкий спектр национальных целей и стратегических задач в области обеспечения экологического благополучия, низкоуглеродного развития, реализации зеленой, климатической повестки, создания высокотехнологичной наукоемкой ресурсосберегающей экономики, достижения технологического суверенитета, цифровизации и внедрения цифровых технологий актуализируют применение инновационного подхода в регулировании экологических и связанных с ними общественных отношений. Применительно к экологической сфере инновации рассматриваются в доктрине как наилучшие доступные технологии, внедрение которых предусмотрено в документах стратегического планирования, экологическом законодательстве, статистическом инструментарии инновации.

В статье показаны потребность и перспективность для развития экологического права, находящегося в силу интеграционного содержания в тесных взаимосвязях с другими отраслями, использования методологии юридической (правовой) инноватики как междисциплинарной области знаний о процессах появления, внедрения и управления инновациями в юриспруденции. Выделены доктринальные подходы понимания парадигмы правовой инноватики не только в рамках инновационного законодательства, но также в сфере правотворчества, принятия нормативно-управленческих решений, функционирования государственного механизма и управления. Рассмотрены инновационно-правовые режимы в контексте совершенствования государственного экологического управления с учетом цифровой трансформации экологической сферы.

В статье рассматриваются различные аспекты применения норм о неосновательном обогащении в сфере теплоснабжения (имущественный, обязательственный и защитный), демонстрирующие во многом формальный подход не только к правоотношениям в сфере теплоснабжения, но и к выбору способов защиты гражданских прав. На примере ряда показательных судебных споров критически оценивается право на уступку тепловой мощности, нередко приводящее к неосновательному обогащению; модель регулирования передачи тепловой энергии, при которой смежная организация несет некомпенсируемые расходы на пользование ее теплосетевым имуществом; право требования возмещения стоимости некачественной тепловой энергии, подразумевающей изменение размера платы соразмерно ухудшению ее потребительских свойств. Делается вывод, что практика настоятельно требует расширения перечисленных в ст. 12 ГК РФ способов защиты прав, и прежде всего за счет специальных законодательных норм. При этом широкое применение кондикционных требований в сфере теплоснабжения свидетельствует о предпочтении практического выбора указанного способа защиты.

Вопросы использования арктических минеральных ресурсов представляют интерес как для арктических государств, так и для государств, не имеющих прямого выхода к арктическому региону, но заинтересованных в силу стратегических обстоятельств в осуществлении деятельности в арктическом регионе. В последнее время целый ряд государств приняли либо обновили свою арктическую стратегию в связи с бурно меняющейся международной повесткой и в целях адаптации существующих документов к геополитическим реалиям. В основе этих документов лежат отношения, связанные с защитой окружающей среды, климата, устойчивого развития, с защитой биоразнообразия, обменом технологиями и совершенствованием правовых регуляторных механизмов, с развитием транспортно-логистических путей, защитой малочисленных и коренных народов, обеспечением национальной безопасности. В этой связи автором рассмотрены и проанализированы ключевые нормативные и доктринальные источники, регулирующие правоотношения в сфере использования арктических энергетических ресурсов, возникающие между государствами как на национальном, так и на международном уровне.

В статье предложены некоторые направления совершенствования правового регулирования отношений в области энергетической безопасности Российской Федерации на основе системного анализа уровней и видов энергетической безопасности, а также взаимосвязей таких уровней и видов энергетической безопасности, взаимосвязей энергетической безопасности и других областей национальной безопасности. Правовое регулирование отношений в области обеспечения энергетической безопасности предлагается совершенствовать в следующих значимых направлениях: развитие международного регионального энергетического сотрудничества; достижение приоритетов научно-технологического развития в сфере энергетики; дифференциация организационной структуры субъектов, обеспечивающих реализацию требований энергетической безопасности на уровне органов местного самоуправления и субъектов энергетического бизнеса; обеспечение энергетической безопасности в новых субъектах Российской Федерации; конвергенция уровней и видов энергетической безопасности, энергетической безопасности и других видов национальный безопасности, учитывающая экономические интересы субъектов энергетики и потребителей энергоресурсов в условиях рыночной модели энергетических отношений.

В статье рассматриваются правовые аспекты развития конкурентных отношений на оптовом и розничных рынках электроэнергии и в теплоснабжении. Анализируются основные пробелы и коллизии энергетического законодательства в части обеспечения развития конкурентных отношений на энергорынках, в том числе организационно-методологические и структурные, и проблемы нормативно-правового регулирования энергетической сферы. Также рассматриваются особенности развития конкурентных отношений в энергетической сфере: наличие объективных ограничений для развития конкуренции, присутствие специфичных правовых механизмов стимулирования и развития конкуренции на энергорынке, а также присущие данной сфере формы конкурентных отношений (квазиконкуренция), в том числе особого рода отборы и конкурсы. Также выявлены юридические особенности механизмов квазиконкуренции в энергетике. В качестве ключевых тенденций развития конкуренции на энергорынке называются развитие специфических форм неценовой конкуренции, расширение масштаба рынка посредством формирования трансграничных рынков (для оптового энергорынка), а также развитие региональных торговых площадок (для розничных энергорынков).

В статье анализируются вопросы, касающиеся эффективного использования природных ресурсов, — задачи, поставленной в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации. Одним из инструментов выполнения поставленной задачи является природоресурное законодательство, регулирующее использование и охрану природных ресурсов. Автором дана классификация понятий, сформулированы требования к дефинициям. Рассматриваются споры и мнения по поводу места природоресурсного права в системе отраслей законодательства и отраслей права. Поднимаются проблемы, связанные с понятиями (дефинициями), данными законодателем, в некоторых случаях дошедшие до Конституционного Суда РФ, что, в свою очередь, показывает их роль в правоприменительной практике. В данной статье сделана попытка показать, на примере различных норм природоресурсного законодательства, насколько важны понятия (дефиниции) и терминология в теории права в целом и в нормативных правовых актах в частности, а также в теоретическом и в практическом смыслах.

Направление по сохранению животных экосистем водного типа присутствует в обеспечении стратегического приоритета «экологическая безопасность и рациональное природопользование», встроенного в общую систему национальных стратегических приоритетов, реализуемых усилиями органов публичной власти и институтов гражданского общества. В работе анализируются отдельные аспекты деятельности по сохранению водных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, выявляются проблемы правового регулирования, связанные с отсутствием правовой определенности в вопросах участия общественных организаций в спасении морских млекопитающих, нуждающихся в помощи человека. Анализ источников права показывает необходимость совершенствования законодательной базы, усиления правовой и информационной составляющих процесса легального изъятия краснокнижных животных из среды обитания и дальнейшего обращения с ними для целей оказания ветеринарной помощи и (или) лечения, а также развития взаимодействия государства с некоммерческим сектором по сохранению китообразных в российском водном пространстве.

С введением в Лесной кодекс РФ статьи 12.1, определяющей понятие лесного комплекса в качестве единства различных видов деятельности, осуществляемых в лесном хозяйстве и лесной промышленности, государственная политика стала в большей степени направленной на комплексной решение задач, поставленных для опережающего развития лесного комплекса. В настоящей статье рассмотрены программные документы, определяющие основные направления развития лесного хозяйства в качестве важнейшей компоненты лесного комплекса. Систематизированы документы стратегического планирования в лесной отрасли и рассмотрены их основные положения. Особое внимание уделено анализу Стратегии развития лесного комплекса до 2030 года как центрального акта в системе документов стратегического планирования. Предложены меры по повышению эффективности использования и охраны лесов, обеспечению организации устойчивого управления лесами, основными из которых являются использование государственных информационных систем в сфере лесного хозяйства и переход к применению цифровых технологий.

Статья посвящена анализу документов государственного стратегического планирования, а также действующего законодательства, устанавливающего особенности правового регулирования использования природоподобных технологий.

По результатам проведенного исследования доказывается значимость перехода к природоподобным технологиям, воспроизводящим системы и процессы живой природы в виде технических систем и технологических процессов, интегрированных в природную среду и естественный природный ресурсооборот для целей обеспечения приоритетного направления научно-технологического развития Российской Федерации.

Отмечается, что применение природоподобных технологий предопределяет возникновение принципиально новых экологических угроз и вызовов, поскольку природоподобные технологии могут влиять на состояние экологических систем, природных комплексов и природных объектов.

На основе проведенного исследования инструментария для создания природоподобных технологий — так называемых конвергентных НБИКС-технологий (нано-, био-, информационных, когнитивных, социогуманитарных и иных технологий) — выявляются проблемы правового регулирования данных отношений, а также формулируются предложения по совершенствованию действующего экологического законодательства в части развития и применения природоподобных технологий.