Публикации автора

Зимой 2023–2024 гг. в центре внимания Европейского союза находился палестиноизраильский конфликт, новый виток эскалации которого, начавшийся с атаки ХАМАС 7 октября, создал опасные угрозы его расширения. Так, в свете продолжающего конфликта в секторе Газа с конца 2023 г. обострилась обстановка в районе Красного моря в связи с нападениями хуситов на коммерческие суда, связанные с Израилем. С ноября в знак поддержки палестинской группировки ХАМАС хуситы подвергли многочисленным атакам торговые суда, проходящие через Красное море и Баб-эль-Мандебский пролив. Эскалация в районе Красного моря создала угрозу свободе судоходства в одном из важнейших морских путей, соединяющих Азию и Европу через Суэцкий канал. Рост напряженности в Красном море вынудил четверть мировых контейнерных перевозок изменить маршрут, что повысило их стоимость и увеличило время в пути. По данным Международного валютного фонда, количество контейнерных перевозок через Красное море к началу 2024 г. упали на треть. Особенно сильно пострадала Европа, учитывая, что 40% ее торговли с Азией и Ближним Востоком проходит через морские пути Красного моря

Обстановка в странах Ближнего и Среднего Востока весной – летом 2024 г. вызвала серьезную обеспокоенность Европейского союза. Прежде всего, в центре внимания международного сообщества в целом и Евросоюза, в частности, находилась война в секторе Газа, усилившая поляризацию в европейских обществах и обнажившая глубокие разногласия как между странами-членами (считающимися пропалестинскими и поддерживающими Израиль), так и между институтами ЕС (например, главой Еврокомиссии, с одной стороны, и председателем Европейского Совета и Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, с другой), показав их неспособность координировать свои действия. Глубокие разногласия продемонстрировал кризис вокруг финансирования Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) после обвинений в причастности его сотрудников к атаке ХАМАС на Израиль, а также процесс согласования санкций в отношении членов ХАМАС и израильских поселенцев. В итоге после расследования весной деятельности БАПОР Евросоюз возобновил финансирование агентства168, а также, наряду с применением санкций против членов ХАМАС, Совет ЕС принял решение о введении рестрикций в отношении лиц, нарушающих права палестинцев на Западном берегу169. Кроме того, причиной серьезной озабоченности ЕС стал риск эскалации конфликта между Израилем и «Хезболлой».

Курс на активизацию политики ЕС в Средиземноморье, наметившийся с декабря прошлого года с началом работы Европейской комиссии в новом составе, получил своё дальнейшее развитие летом 2025 г. Одна из приоритетных задач члена Комиссии по Средиземноморью Д. Шуйцы (этот пост был учрежден в декабре 2024 г.) состояла в подготовке нового «Пакта для Средиземноморья»162. 9 июля, выступая на конференции «MedCat Days 2025» в Барселоне, Шуйца сообщила, что новый Пакт будет основан на трёх столпах: люди, инвестиции, а также мир, процветание и безопасность. Такая триада отражает стремление Брюсселя сбалансировать социальную сплоченность и мобильность, экономическое сотрудничество и геополитическую устойчивость, позиционируя Средиземноморье одновременно как вызов и возможность для внешней политики Евросоюза163.

Европейская комиссия в новом составе приступила к работе с декабря 2024 г.241 В риторике ее членов и в действиях, предпринятых на протяжении первых месяцев работы, просматривается стремление активизировать политику Европейского союза на Ближнем Востоке и укрепить его роль в регионе

Рост международной напряженности в последние годы ставит перед руководством Европейского союза острые вопросы о перспективах как внутреннего развития объединения, так и его глобального позиционирования. В этом контексте особый интерес представляет анализ санкционной политики ЕС как ключевого инструмента его внешнеполитической стратегии. Подобный анализ может помочь не только выявить специфические особенности Евросоюза как субъекта рестрикций, но и приблизиться к пониманию современных тенденций эволюции данного интеграционного объединения в целом. В первом разделе рассмотрены ключевые институты, ответственные за разработку санкционной политики ЕС, а также принципы и механизмы принятия и имплементации соответствующих мер. В качестве отличительных маркеров политики санкций ЕС автор выделяет ее адресный и ценностно-ориентированный подход, стремление к многосторонности и внимание к вопросам гуманитарных исключений. Во втором разделе прослежена эволюция санкционной политики ЕС в период с 1992 по 2022 г. Показано, что уже в 2010-е годы обозначилась тенденция к переходу от использования ЕС санкций как прежде всего средства донесения до адресата определенного политического послания, призванного способствовать защите прав человека и демократических ценностей, к их применению в качестве инструмента экономического давления. Одновременно громко заявляют о себе противоречия с США по вопросам вторичных санкций. Всё это подталкивает руководство ЕС к осознанию необходимости укреплять санкционную политику и стратегическую автономию. В третьем разделе проанализированы ключевые аспекты начавшейся в 2022 г. качественной трансформации санкционной политики ЕС. Автор отмечает, что наряду с резким увеличением объема санкционных ограничений против России в связи с проводимой ею специальной военной операцией на Украине важнейшим элементом этой трансформации стала активизация борьбы ЕС с обходом санкций. Всё это говорит о растущей готовности Брюсселя, прежде осуждавшего практику экстерриториальных санкций, пойти на применение санкционных мер за пределами своих территориальных границ. Одновременно наметилась тенденция к значительному усилению роли Еврокомиссии в разработке ограничительных мер, что существенно меняет институциональный баланс внутри ЕС в ее пользу, способствуя усилению наднационального начала. Перспективы реализации этих тенденций во многом будут зависеть от международного контекста и способности объединения согласовать между собой широкую палитру интересов государств — членов ЕС.