Публикации автора

В статье рассматриваются ключевые положения Соглашения ВТО по рыболовным субсидиям, а также его место в контексте глобального регулирования рыболовства. Вводимые в рамках ВТО запреты на субсидирование опираются на существующие и новые механизмы правоприменения, что позволяет говорить о повышении степени институционализации глобального регулирования рыболовства. Данное Соглашение ВТО стало результатом не только эволюции управления рыболовством на международном уровне, но и влияния идеологии устойчивого развития. Последняя выступает основой для вводимых запретов в отношении отдельных видов субсидий. Отражённая в статье дискуссия вокруг положений Соглашения показывает противоречия между развитыми и развивающимися странами. Если первые во многом завершили адаптацию к сокращающимся в мировом масштабе возможностям по вылову, перестроили свои программы поддержки под идеологию устойчивого развития, то вторые, развивающиеся, стакиваются с политико-социальными вызовами и зачастую сами выступают объектами экспедиционного промысла. Соглашение в редакции, одобренной в 2022 г., представляется компромиссным. Однако предлагаемые к нему поправки могут существенно ограничить возможности по субсидированию рыболовного промысла, в том числе для России, которая ставит цели по модернизации своего рыболовного флота в среднесрочной перспективе.

В статье проанализировано влияние общей рыболовной политики Евросоюза на выход Британии из ЕС. Изучены причины появления экономически незначительного рыболовного вопроса на авансцене британской внутриполитической повестки в период брекзита. Сделан акцент на факторе общей рыболовной политики в переговорах о выходе Британии из ЕС и последующем Соглашении о торговле и сотрудничестве. Проанализированы роль рыболовных сообществ в голосовании о брекзите, а также факторы, определившие позиции и стратегии сторон в переговорах о выходе из общей рыболовной политики ЕС. Показана взаимосвязь институциональных и политико-экономических особенностей общей рыболовной политики с итоговым Соглашением о торговле и сотрудничестве между Британией и ЕС в части рыболовства. Несмотря на определенные уступки Брюсселя и переход четверти европейской доли вылова рыбакам Соединенного Королевства в течение переходного периода, Соглашение не фиксирует принципиальных изменений в рыболовной политике Британии и сотрудничестве сторон. Итоговая сделка является отражением взаимозависимости партнеров, достигнутого уровня европеизации в регулировании рыболовства и сохраняет за европейскими рыбаками преференциальный доступ к британским водам

На фоне фермерских протестов против чрезмерных экологических требований, к которым присоединились и европейские рыбаки, одна из крупнейших европейских ассоциаций рыболовной промышленности Europêche выразила свою позицию по развитию общей рыболовной политики ЕС (ОРП). В Europêche входят 16 национальных рыболовных организаций из 10-ти стран ЕС. В преддверии неформальной встречи «рыболовных» министров государств-членов 24-25 марта в Брюгге, ассоциация предложила свое видение приоритетов на следующие пять лет развития ОРП. Рыбаки поддержали протесты фермеров, указав на то, что чрезмерная зарегулированность и следование экологическим стандартам ЕС в условиях отсутствия таких же требований для импортируемой продукции ведёт к потере конкурентоспособности европейской рыболовной продукции64. По мнению ассоциации, ОРП нуждается в «хирургическом вмешательстве», особенно в части обязательства по доставке всего улова в порт (landing obligation). Еще одной темой, волнующей рыбаков, стала неопределенность квот на вылов в британских водах после окончания переходного периода в 2026 г

Крупнейшая европейская ассоциация рыболовной промышленности Europêche заявила о своей положительной реакции на объявление Урсулы фон дер Ляйен о том, что в новом составе Европейской комиссии (ЕК) сохранится отдельный портфель для члена ЕК по вопросам рыболовства71. В своем сообщении Europêche выразила надежду на то, что новый обладатель портфеля, в отличие от предыдущего, Виргиниюса Синкявичюса (Литва), будет уделять большее внимание интересам рыболовов и поставит в приоритет обеспечение продовольственной безопасности ЕС

Конец года знаменуется согласованием квот на вылов в 2026 г. К этому процессу традиционно приковано внимание всех заинтересованных сторон. Наиболее сложные обсуждения проходят по вопросу рыболовных возможностей в Балтийском море. Как показало исследование68, проведённое по заказу Европарламента, четыре из семи видов рыбы, подпадающих под действие многолетнего плана по вылову в Балтийском море, попрежнему находятся под угрозой. Прежде всего это треска и сельдь. Характерно, что причиной указано систематическое установление Советом ЕС общих допустимых уловов на уровнях выше научно рекомендованных. С этой позицией солидарна и Еврокомиссия, которая также признаёт тот факт, что задачи общей рыболовной политики (ОРП) в Балтийском море пока не достигнуты и отмечает, что проблема заключается не в следовании установленным квотам, а в том, что они устанавливаются сверх предлагаемых ЕК значений. При этом полный запрет промысла, предложение о котором поступило со стороны представителей фракций «Зелёные» и Прогрессивный альянс социалистов и демократов ЕП, в настоящий момент не рассматривается

Завершается работа по внесению изменений в регламент ЕС 1026/2012 77. Он позволит вводить ограничения в отношении третьих стран, если их промысел будет признан «неустойчивым», а сами эти страны – «отказывающимися от сотрудничества». После достижения компромисса между Советом ЕС и Европейским парламентом (ЕП) по вопросу критериев «отказа от сотрудничества» евродепутаты согласовали поправки на заседании 9 июля. Регламент несёт существенные риски для России. Наиболее трудным регионом соседства остаётся Балтийское море, экологическая ситуация в котором продолжает оставаться сложной. Так, на заседании Совета ЕС по сельскому хозяйству и рыболовству 24 июня представитель Латвии в очередной раз обвинил Россию в якобы чрезмерном вылове на Балтике

Министры государств-членов ЕС, ответственные за рыболовную политику, провели 24 марта рабочий обед с целью уточнения позиций по возможной реформе ОРП. Одной из тем, которую поднимала председательствующая польская сторона, стало упрощение регулирования рыболовства в связи с обилием различных норм и правил59. Французская делегация обратила внимание на нереалистичность некоторых требований в части контроля промысла, например, установки камер на судах для контроля доставки улова в порт.

Квоты на вылов и западно-средиземноморский кейс. 11 декабря Совет ЕС согласовал квоты на вылов и промысловые дни на 2025 г.84 В преддверии саммита удалось договориться об условиях разделения квот и с северными соседями ЕС – Британией и Норвегией как в двусторонних, так и в трёхстороннем формате. В атлантических водах и Северном море были увеличены допустимые нормы вылова мегрима (вид камбалы) и удильщика (морской чёрт); сокращению подверглись квоты на треску (разрешён только прилов); сохраняется запрет на вылов европейского угря85. В целом по итогам заседания Совета ЕС по рыболовству Европейская комиссия выразила озабоченность тем, что не были учтены её рекомендации об ограничении вылова норвежского лобстера в Кадисском заливе, сайды в атлантических водах близ Испании, сибаса в Бискайском заливе