Архив статей журнала
В данной статье рассматриваются отдельные проблемы экономического и правового регулирования обращения с отходами производства и потребления. В статье выделена проблематика реализации инструментов административно-правового механизма в рассматриваемой сфере отношений, таких как лицензирование, контроль, нормирование, а также гражданско-правовой аспект – вопросы перехода права собственности на отходы. Определены основные экономические механизмы регулирования деятельности в сфере обращения с отходами. Охарактеризована система регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления в РФ. Представлена схема организации экономического регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации. Приведены штрафы за несоблюдение законодательства в области обращения с отходами. Проанализированы результаты опроса профессорско-преподавательского состава гуманитарного и инженерного факультетов ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России» по вопросу эффективности применяемых штрафных санкций за несоблюдение законодательства в области обращения с отходами. В рамках выделения проблем, связанных с обращением с отходами, был проанализирован Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ по пяти основным критериям: актуальность, логика, отсутствие коллизий, удобство в использовании, функциональность и сделан вывод.
Раскрывается теоретическое обоснование концепции экологизации природохозяйственной деятельности; исследуется воздействие промышленного сектора экономики на экологическую среду; основные направления, функции и принципы экологизации; определяются инструментарные возможности экологического регулирования процесса обращения промышленных отходов. Расширено понятие «экологизация производственной деятельности» (являясь предметом совершенствования природохозяйственной деятельности) представляющее собой процесс, основанный на рационализации таких процессов природопользования, как: совершенствование эколого-экономической политики, согласования экономических и экологических интересов хозяйствующих субъектов, реализации природоохранных мероприятий, касающихся снижения антропотехногенной нагрузки на экологическую систему промышленными отходами. Данная интерпретация термина в контексте предметного ракурса исследования позволяет расширить концептуальное рассмотрение эколого-экономического развития природохозяйственной деятельности в целом.
В статье проводится теоретико- методологический анализ содержания концепции природохозяйственной деятельности. Авторы рассматривают становление данной отрасли в историческом контексте, начиная с середины ХVIII века до настоящего времени.
Работа авторов затрагивает не только российский, но и зарубежный опыт исследования природохозяйственной деятельности, сопровождающийся иллюстрированием статистическими данными. В статье приводятся примеры крупнейших мировых экологических катастроф, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также их пагубные последствия.
Исследуя различные аспекты экологизации (сознания, образования), авторы выявляют основные принципы и направления экологизации производственной деятельности, а также их взаимосвязь с различными экономическими школами.
В качестве основного вывода в исследовании приведены три основных подхода к экологизации (структурный, процессуальный и функциональный), которые позволяют организовать эффективное взаимодействие общества, производства и природы.
Сокращение масштабов техногенного воздействия на окружающую среду, как известно, является чрезвычайно актуальной задачей не только для внутрироссийской повестки дня, но и на международном уровне. Автор предлагает рассматривать эту проблему комплексно – во взаимосвязи и взаимозависимости всех элементов единой системы государственного регулирования сферы обращения промышленных отходов.
Отмечая недостатки существующей в России нормативной правовой базы (в частности, №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98), автор приводит в качестве примера ряд положений европейского и североамериканского законодательства в сфере экологии (методику экологического нормирования, порядок экологической сертификации и экспертизы, квотирование выбросов). Эти меры, очевидно, мотивируют хозяйствующих субъектов добиваться большей экономической эффективности за счет оптимального использования природных ресурсов. При этом, по мнению автора, российская система экологического контроля обладает значительным потенциалом для совершенствования. В исследовании подробно рассматриваются компоненты этой системы, формулируются основные направления возможной ее реформы. Так, среди острейших вопросов обозначены: недостаточный размер штрафов за нарушение природоохранного законодательства (и, как следствие, несоответствие взыскиваемых с нарушителей сумм уровню затрат на устранение последствий нарушений); требование строгого контроля уровня предельно допустимых значений для избыточно широкой номенклатуры веществ; практически неограниченная дискреция должностных лиц при принятии решений об установлении различных временных нормативов (лимитов), связанных с природоохранными ограничениями.
Отдельное внимание в статье уделено вопросам дисбаланса полномочий местной и региональной власти в сфере обеспечения экологической безопасности и при обращении с отходами производства и потребления. Автор считает целесообразным перераспределение функций по контролю за созданием и функционированием инфраструктуры сбора, сортировки, первичной обработки и переработки отходов в пользу органов власти субъектов Федерации, которые обладают по сравнению с муниципальными структурами всеми необходимыми для этого финансовыми и административными возможностями.