Статья: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕДИНУЮ СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2026)

Статья посвящена 100-летнему юбилею со дня рождения доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации З. А. Астемирова и отражает воспоминания профессора Р. М. Акутаева о знакомстве и совместной работе на кафедре уголовного права и уголовного процесса Дагестанского государственного университета (ДГУ), которую в свое время возглавлял профессор З. А. Астемиров.

Современная геополитическая обстановка и необходимость развития Вооруженных сил РФ, в том числе за счет привлечения в ряды военнослужащих подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выступают объективными обстоятельствами использования специальных процессуальных механизмов. Целью представленного исследования выступает анализ материальных и процессуальных особенностей приостановления и прекращения производства по уголовному делу из-за призыва, прохождения военной службы или заключения контракта о ее прохождении. На основе проведенного исследования авторы приходят к выводу о том, что данный дифференцированный вид порядка прекращения уголовного преследования своевременно появился в действующем законодательстве. Акцентируется внимание на целенаправленности введения новых уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, значении обеспечения неразрывной взаимосвязи приостановления и прекращения уголовного преследования по анализируемым основаниям, а также вовлеченности в данный процесс нового субъекта - командования воинской части (учреждения). Несмотря на то, что в настоящее время большинство аспектов получили законодательное закрепление, следственная и судебная практика формирует новые проблемные вопросы, в связи с чем перспективным является дальнейшее оперативное совершенствование уголовно-процессуального законодательства не только в целях обеспечения прав и законных интересов всех участников уголовного разбирательства, но и с учетом возникающих вызовов и угроз стабильному развитию российского государства.

В статье рассматриваются вопросы обеспечения безопасности производства следственных действий на территориях проведения специальной военной операции (далее - СВО) и с режимом контртеррористической операции (далее - КТО), в том числе по международным преступлениям. В условиях повышенной опасности следователи осуществляют выезды для осмотра места происшествия по «горячим следам» и на иные неотложные процессуальные действия на территориях КТО и СВО. Украинские спецслужбы и военнослужащие систематически обстреливают границы территорий Российской Федерации, нарушая нормы международного, гуманитарного права и конституционные права граждан на жизнь и свободу передвижений. На территории режима КТО следователи подвергаются экстремистским и террористическим угрозам. Одновременно террористы на Северном Кавказе систематически создают опасность для проведения следственных действий следователем. Исследованы позиции ученых-правоведов в области обеспечения безопасности при проведении предварительного следствия на таких территориях. Предлагаются возможные изменения в уголовно-процессуальное законодательство с целью обеспечения действенной защиты следователя при осуществлении им своей служебной и благородной деятельности.

В статье рассмотрен нестандартный подход к понятию оперативно-розыскной профилактики в контексте ее использования для достижения целей уголовно-исполнительного законодательства. Проанализированы мнения представителей научной сферы о понятии оперативно-розыскной профилактики. Автором отражены результаты эмпирических исследований, свидетельствующие о необходимости формирования нового взгляда на оперативно-розыскную профилактику, осуществляемую в специфических условиях закрытого социума. Изложенные в статье выводы сопровождаются конкретными примерами из деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, свидетельствующие о разных подходах к пониманию оперативно-розыскной профилактики в процессе достижения целей уголовно-исполнительного законодательства. Сформирована авторская интерпретация оперативно-розыскной профилактики в уголовно-исполнительной системе, которая в рамках современной уголовно-исполнительной политики может пониматься в качестве оперативно-розыскной рекогносцировки.

В статье рассматривается актуальная проблема противодействия деятельности лидеров и активных участников экстремистских формирований в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Отмечается отсутствие прямой нормативной регламентации, специально направленной на дифференцированное содержание данной категории лиц и противодействие их негативному влиянию. В условиях данного правового пробела особую значимость приобретает оперативно-розыскная деятельность. Авторы анализируют функции оперативно-розыскных подразделений, которые посредством комплекса гласных и негласных мероприятий выявляют и документируют реальные властные полномочия экстремистских лидеров, их организационно-распорядительные функции и факты распространения экстремистской идеологии. Доказывается, что оперативно-розыскная деятельность обеспечивает информационную основу для упреждающего воздействия на угрозы, управления оперативной обстановкой и фактической реализации принципа дифференцированного подхода к наиболее опасным субъектам. Делается вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность выступает ключевым инструментом, восполняющим существующий правовой вакуум и обеспечивающим нейтрализацию ключевых источников угрозы внутри пенитенциарной системы.

Статья посвящена комплексному исследованию проблем привлечения к уголовной ответственности медицинских работников за профессиональные правонарушения. В статье анализируются основные составы преступлений, предусматривающие ответственность медицинских работников и выявляются проблемы правоприменительной практики, в том числе сложность доказывания вины и назначение чрезмерно мягких наказаний. Особое внимание уделяется феномену врачебной ошибки, отсутствию ее легального определения и необходимости разработки научно обоснованной классификации. Представлена типология врачебных ошибок; обосновывается необходимость разграничения врачебных ошибок и несчастных случаев в медицинской практике. Критически оцениваются попытки введения специальных составов преступлений о ненадлежащем оказании медицинской помощи. Делается вывод о необходимости междисциплинарного подхода на стыке юриспруденции и судебной медицины, предлагается законодательное закрепление критерия очевидности при оценке врачебных ошибок, передача дел с тяжкими последствиями в подсудность суда присяжных и конкретизация сфер ответственности при коллективном оказании медицинской помощи.

Статья посвящена проблеме эффективности применения пенитенциарной пробации на современном этапе ее развития. Поднимается вопрос о невысокой востребованности у осужденных к лишению свободы и принудительным работам мер по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Акцентируется внимание на наделении осужденных, в отношении которых применяется пенитенциарная пробация, специальным правовым статусом, предусматривающим применение к ним дополнительных мер социально-бытового характера в период подготовки к освобождению от отбывания наказания: перевода из одних условий отбывания наказания в другие, выезда за пределы исправительного учреждения, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания с родственниками или близкими лицами и т. д. Резюмируется, что указанные меры социальной поддержки должны быть адресованы не только положительно характеризуемым осужденным, а всем освобождаемым осужденным, исходя из степени нуждаемости.

На основе данных судебной статистики показана динамика наиболее часто назначаемых судами Российской Федерации основных видов уголовных наказаний за последние годы. Автор приходит к выводу о том, что эта динамика в целом соответствует сложившемуся обыкновению правоприменительной практике в рассматриваемой сфере в странах с рыночной экономикой. В дальнейшем она будет лишь углубляться и расширяться. В частности, реальное лишение свободы все чаще будет замещаться альтернативными видами наказаний, в том числе разными видами пенитенциарных работ, в первую очередь, принудительными работами.

Исследование посвящено определению процессуального положения прокурора в делах о несостоятельности (банкротстве) и оценке того, насколько действующие инструменты арбитражного процесса обеспечивают необходимый уровень публично-правовой защиты. Анализ развития нормативной базы демонстрирует поэтапное сокращение объёма полномочий прокуратуры, прежде всего, при инициировании дел о банкротстве, что повлекло перераспределение роли прокурора в системе процедур несостоятельности (банкротстве). Исследование положений Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [1], статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ [2], норм Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [3], а также правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ позволяет выявить широкий спектр оснований для участия прокурора в банкротных делах. Особое внимание обращается на то, что участие прокурора в частноправовой части банкротных дел остаётся ограниченным, что затрудняет полноценную защиту прав социально уязвимых категорий граждан и снижает результативность прокурорского надзора как превентивного механизма публичного контроля. Такая диспропорция свидетельствует о недостаточной способности существующей процессуальной модели обеспечить надлежащий контроль за деятельностью должников, кредиторов и арбитражных управляющих. Авторами сделан вывод о необходимости изменения законодательства, направленного на укрепление и расширение процессуальных полномочий прокурора в сфере несостоятельности (банкротства). Увеличение роли прокуратуры рассматривается как средство противодействия фиктивным и преднамеренным банкротствам, пресечения недобросовестных практик участников процедуры, а также уровня законности при применении банкротного законодательства.

Исследуются юридический статус удаленной медицины и проблемные вопросы организации и процесса лицензирования медицинской деятельности фельдшерского здравпункта (медицинской службы) удаленного промышленного предприятия. Актуальность проблем обусловлена отсутствием в Российской Федерации нормативно-правового регулирования понятия «удаленная медицина», что в современном активном развитии удаленных промышленных объектов делает организацию фельдшерского здравпункта (медицинской службы) удаленного предприятия проблематичной. В ходе проведения исследования автор приходит к выводам, что удаленная медицина, как самостоятельная отрасль, не закреплена в российском законодательстве, и частично регулируется разбросанными по различным нормативно-правовым актам нормами, а к организации и лицензированию объектов удаленной медицины применяются общие требования наравне с крупными городами, которые зачастую бывают невыполнимыми на удаленном предприятии. Решение исследуемых проблем автор видит во внесении соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, выделении удаленной медицины как особого направления медицинской деятельности и создании для регулирования данного направления отдельной нормативно-правовой базы.

Статья посвящена исследованию проблем и перспектив совершенствования административно-правовых мер противодействия коррупции в Российской Федерации. Научная новизна заключается в комплексном анализе отечественной практики с учётом опыта передовых стран ООН, предложениях по интеграции цифровых технологий и адаптации общественного контроля. Методология включает сравнительно-правовой анализ, изучение законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, статистику. Выявлены недостатки: формализм контроля, коллизии в ответственности за коррупцию, ограниченный доступ граждан к информации. Предложены практические рекомендации, включающие модернизацию законодательства через цифровые платформы, повышение прозрачности государственного управления. Результаты применимы для оптимизации антикоррупционной политики, научных исследований и образовательных программ.

В условиях усиления геополитической конфронтации вторичные (экстерриториальные) санкции стали ключевым инструментом давления в мировой экономике, создавая значительные риски для суверенитета и экономической безопасности третьих стран. Цель данного исследования - провести сравнительный анализ инструментария, используемого различными государствами для защиты от экстерриториального применения санкционного режима. Методологическую основу составляет сравнительно-правовой и институциональный анализ, а также практический подход на примерах Китая, Евросоюза, Индии и России. В статье систематизированы правовые, финансовые и экономические меры противодействия, такие как блокирующее законодательство, создание альтернативных платежных систем, дедолларизация и наращивание золотовалютных резервов. Критический обзор литературы выявил недостаточность исследований, посвященных комплексной оценке эффективности этих инструментов в долгосрочной перспективе. Результаты показывают, что ни один инструмент в отдельности не является панацеей; эффективная защита требует комплексной стратегии, сочетающей импортозамещение в критических секторах, развитие финансовой инфраструктуры, не зависящей от юрисдикции санкционного центра, и активную дипломатию по формированию альтернативных экономических коалиций. На основе проведенного анализа сформулированы практические рекомендации для государств, стремящихся минимизировать риски вторичных санкций.

В статье исследуются конституционно-правовые основания противодействия коррупции на выборах как комплексной угрозе принципам народовластия, политического равенства и легитимности публичной власти. Аргументируется, что «антикоррупционное измерение» избирательного права проявляется не только в запретах и ответственности за подкуп и незаконное финансирование, но и в конституционно обусловленных процедурах прозрачности, контроле за расходованием средств, ограничении использования публичного ресурса и эффективных судебных средствах защиты. Особое внимание уделяется практике Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, раскрывающей критерии допустимости ограничений пассивного избирательного права, стандарты доказывания по спорам об избирательных правах и требования к правовой определённости избирательных процедур. Обосновывается, что устойчивость антикоррупционных механизмов в избирательной сфере зависит от баланса публичного интереса (чистота выборов, доверие к результатам) и конституционных гарантий (правовая определённость, соразмерность ограничений, равенство участников выборов). Формулируются направления совершенствования правового регулирования и правоприменения с акцентом на предсказуемость санкций, риск-ориентированный финансовый контроль и институциональную независимость избирательного администрирования.

Актуальность темы обусловлена тем, что в современном конституционном праве Российской Федерации принцип единства экономического пространства приобретает не только значение одной из основ конституционного строя, но и значение базовой правовой предпосылки обеспечения экономической безопасности государства. Нарастание внешнеэкономического давления, усиление пространственной дифференциации регионов, усложнение межрегиональных хозяйственных связей, а также расширение публично-правовых форм вмешательства в экономику актуализируют вопрос о нормативном содержании данного принципа и его месте в системе конституционных гарантий устойчивости национальной экономики. Цель исследования состоит в раскрытии юридической природы принципа единства экономического пространства как конституционной основы экономической безопасности Российской Федерации. Методологическую основу составили формально-юридический, системный, сравнительно-правовой и интерпретационный методы. В статье проанализированы положения Конституции Российской Федерации, стратегические документы в сфере экономической и национальной безопасности, нормы гражданского, антимонопольного и торгового законодательства, а также актуальные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. В результате обосновано, что единство экономического пространства представляет собой не декларативную формулу, а особый конституционно-правовой режим внутреннего рынка, предполагающий общность базовых правил хозяйственного оборота, недопустимость территориального протекционизма, связанность экономических территорий и единство условий осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Сделан вывод о том, что экономическая безопасность в конституционно-правовом измерении не может быть обеспечена вне режима единого экономического пространства, поскольку именно он создает правовые условия для экономического суверенитета, конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а также для реализации стратегических национальных приоритетов государства.

В статье рассматривается система конституционных принципов, определяющих допустимые пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Раскрываются требования к форме и содержанию таких ограничений, исходя из принципа законности и исчерпывающего перечня целей, закреплённого в статье 55 Конституции Российской Федерации. Особое внимание уделяется принципам необходимости и соразмерности вмешательства государства, запрету умаления существа права, а также равенству и недопустимости дискриминации при дифференциации правового статуса различных категорий лиц. Анализируется значение требований определённости и предсказуемости правовых норм, временного характера ограничений, особенно в условиях чрезвычайного положения. Отдельно рассматривается роль судебной защиты и конституционного контроля, в том числе правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации последних лет. Показано, как поправки 2020 года изменили соотношение национальных и международных стандартов защиты прав человека и закрепили приоритет Конституции Российской Федерации при оценке допустимости ограничений. Делается вывод о том, что конституционные принципы ограничений прав и свобод образуют устойчивую правовую рамку, в пределах которой государство может вмешиваться в сферу прав человека только при соблюдении строгих юридических критериев.

Статья посвящена исследованию конституционных основ борьбы с коррупцией в Российской Федерации в доктринально и практически значимом понимании - как функционально релевантной совокупности принципов, норм и механизмов конституционного права, обеспечивающих предупреждение коррупции, борьбу с ней и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений конституционно-правовыми средствами. Показано, что бурное развитие антикоррупционного законодательства как межотраслевого комплекса стало формальным и содержательным фактором «вхождения» антикоррупционной проблематики в предмет конституционно-правовых исследований и регулирования. Обосновано, что методологически продуктивным является функциональный критерий выделения конституционных основ, позволяющий избежать неоправданно широкого толкования «антикоррупционного потенциала» Конституции РФ. Выявлены основные направления конституционализации: усиление требований к публичным должностям и статусным ограничениям (в том числе в контексте реформы 2020 г.); развитие статусно дифференцированных антикоррупционных стандартов для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности; институционализация превентивных процедур, прежде всего антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов. Отдельно рассмотрены конституционные риски внутриведомственного контроля и избыточного делегирования полномочий, а также пределы ограничений прав и свобод, обусловленных антикоррупционными мерами, через требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Сформулирован комплекс предложений по совершенствованию антикоррупционной политики в рамках действующей конституционной модели.

В статье исследуется традиционное правосознание как системообразующий элемент национальной безопасности России, акцентируется его роль в формировании цивилизационной идентичности и правового суверенитета. Автор доказывает, что синтез нравственных и правовых императивов, восходящий к византийскому наследию, составляет специфику российской правовой парадигмы, где моральный идеал доминирует над позитивным правом. Конституционное закрепление традиционных ценностей в ст. 67.1 Конституции РФ анализируется как ответ на вызовы глобализации, обеспечивающий культурную преемственность через общегражданские, а не конфессиональные ориентиры: жизнь, достоинство, патриотизм, семья, историческое единство. Особое внимание уделяется многоконфессиональному консенсусу (православие, ислам, буддизм, иудаизм) в трактовке справедливости, проявляющемуся в судебной практике и законодательном признании правовых обычаев. Автор обосновывает интеграцию ценностных критериев в антикоррупционную экспертизу, образовательные стандарты и международно-правовую позицию России, подчеркивая, что традиционное правосознание служит «духовным щитом» против деструктивных идеологий, укрепляя доверие к правовой системе через синтез федеральных норм и традиционных институтов медиации.

Исследуются морально-нравственные ориентиры личности в условиях формирования кибергосударства, эволюция правового самоопределения до начала развития цифровой технологии и в период ее трансформации. Дается оценка внедрению искусственного интеллекта (ИИ), интернет-вещей (IoT), больших данных и облачных вычислений, которые радикально преобразуют экономику, общество и повседневную жизнь. Обсуждаются принципы правового регулирования в контексте сохранения человеческих черт и духовно-нравственных ценностей в условиях кибернетизации общества. Затрагивается проблема актуализации правотворческой и правоприменительной деятельности с позиции феномена цифровой экономики. Говорится, что процесс трансформации необратим - цифровая экономика в России эволюционирует под влиянием передовых технологий, отставание означает деградацию финансовой системы. Принимая личность в качестве «носителя и ресурса жизни», построение гармоничного взаимодействия цифрового государства (кибергосударства) и личности невозможно без совершенствования законодательной базы.

Статья посвящена анализу актуального состояния процессов гармонизации законодательства в рамках евразийского правового пространства. Автор рассматривает теоретико-методологические подходы к гармонизации законодательства, правовую природу и цели гармонизации законодательства стран евразийского пространства, ключевые направления и существующие тенденции гармонизации законодательства, а также факторы, способствующие и препятствующие созданию устойчивой правовой среды для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Особое внимание уделено перспективам сближения национальных законодательств государств-участников с учетом современного этапа правовой интеграции. Обращается внимание на необходимость использования комплексной методики оценки тенденций гармонизации законодательства, учитывающей правовые, экономические, социальные и политические факторы, скрытые противоречия. Сформулированы рекомендации по повышению эффективности гармонизации законодательства стран евразийского правового пространства и предложены его основные направления. Методологической основой исследования являются системный и сравнительно-правовой методы, эмпирический анализ международных соглашений и национальных законодательств.

Главной целью публикации являлось вырабатывание основ новейшей методологической теории и практики формирования современных отечественных государства и права путем постижения феномена свободы как: а) фундаментализирующего; б) сущностного; в) сквозного принципа либерально-демократического правового государства. Концепцию изыскания обозначила идея универсальности важнейших прав и свобод человека и гражданина. Данный концептуально-методологический подход подчинил изложение материала одной ведущей идеи и определил сущностную целостность его содержания.

Обозначенная цель определила постановку и решение следующих научных задач. В статье: а) уточнена сущность феномена свободы в интерпретации классических мыслителей; б) определены особенности понимания свободы, свойственные кантовскому и гегелевскому учению о государстве и праве; в) постигнуто воздействие свободы на становление и эволюцию правового государства и гражданского общества; г) на базисе классического учения о свободе обозначены элементы наследственности в современных ее интерпретациях; д) договор зафиксирован как фундаментальное понятие теории легитимации, лимитирующим государство; е) зафиксирована легитимационно-договорная теория государства и права; ж) раскрыта природа и причины возникновения нового подхода к пониманию «общественности»; з) обоснован новый подход к толкованию феномена «гражданского общества»; и) проанализировано содержание охраны основных прав и свобод гражданина в контексте современных требований; к) выявлены тенденции развития правовой системы в условиях расширения сферы свободной деятельности и волеизъявления граждан.

Статья посвящена комплексному анализу феномена революционного правосознания как ключевого элемента формирования советской правовой системы в 1917-1920-х годах. Исследуется его двойственная природа, сочетающая идеологические установки марксизма-ленинизма с практическими задачами легитимации новой власти в условиях нормативной нестабильности. На основе Декрета о суде №1 и других нормативных актов раскрывается институциональный механизм, позволивший возвести революционное правосознание в ранг непосредственного источника права. Авторы прослеживают эволюцию данной категории - от средства разрушения старого правопорядка до системообразующего принципа, определившего характер советского правоприменения и правотворчества на последующие десятилетия. В работе оценивается противоречивое наследие этого феномена, который, обеспечив гибкость управления, одновременно заложил основы для правового нигилизма. Делается вывод о том, что революционное правосознание стало не временным инструментом, а фундаментальным фактором, сформировавшим уникальную советскую правовую культуру.

Статья посвящена комплексному анализу государственно-правового значения Военной реформы 1874 года в Российской империи. Исследование фокусируется на том, как введение Устава о всесословной воинской повинности, разработанного под руководством Д. А. Милютина, выступило катализатором глубоких трансформаций в социальной структуре, правовой системе и административной практике государства. Автор доказывает, что реформа, упразднившая архаичную рекрутскую систему, не только модернизировала армию, но и оказала многогранное влияние на развитие конституционно-правовых основ, способствуя правовому уравнению сословий, укреплению индивидуального правосознания и формированию предпосылок для перехода от подданства к гражданству. В работе детально рассматриваются такие последствия реформы, как создание разветвленной системы местных органов военного управления, стимулирование развития национальной образовательной системы, усложнение финансового и административного права, а также формирование института запасных. Делается вывод о том, что реформа стала ключевым элементом модернизации государственно-правового фундамента империи, ускорившим консолидацию общества на основе идеи равных прав и обязанностей и оказавшим долгосрочное влияние на эволюцию российской государственности.