Статья: ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКАБРЬ 2023 - ФЕВРАЛЬ 2024) (2024)

Европейский союз 29 января 2024 г. продлил еще на шесть месяцев (до 31 июля 2024 г.) санкции в отношении России в продолжение политики непризнания нового правового статуса Крыма и Севастополя с 2014 г., а также осуждения Специальной военной операции (СВО) России

Торговые отношения. Объём взаимной торговли Белоруссии со странами Европейского союза продолжал сокращаться в течение всего 2023 г. Если доля ЕС в общем объёме белорусского экспорта в 2022 г. снизилась до 14%, то за пять месяцев 2023 г. сократилась до 5%.

Рамки «замороженных» отношений России и Европейского союза (ЕС) на сегодняшний день определяются по-прежнему санкциями и контрсанкциями. С начала российской Специальной военной операции (СВО) и введения санкций Европейским союзом товарооборот между сторонами значительно сократился. Согласно данным Статистического управления ЕС (Евростат), экспорт в Россию из стран ЕС снизился на 30,4% (с 50 млрд евро в 2022 г. до 38,3 млрд евро в 2023 г.), а импорт российских товаров – на 75% (с 202,7 млрд до 50,6 млрд)191. С февраля 2022 г. по декабрь 2023 г. доля России в экспорте ЕС сократилась с 3,8 % до 1,4 %, а в импорте – с 9,5 % до 1,9 %192. 60% от всего импорта ЕС из России пришлось на никель, нефтепродукты, природный газ, железо и сталь, удобрения

В декабре 2023 г. член Комиссии по инновациям, исследованиям, культуре, образованию и молодежи Ил. Иванова отметила основные достижения: выросло число молодых европейцев, получивших диплом, сократилось число подростков, бросивших школу. Несмотря на достигнутый прогресс, Иванова выделила сохраняющиеся проблемы, такие как неравный доступ к образованию и гендерный дисбаланс, особенно в науке, инженерии и математике. Еще одной серьезной проблемой названа нехватка учителей в Европе, усугубляемая старением преподавательского состава180. Однако отчет Еврокомиссии о результатах Программы международной оценки учащихся (PISA), представленный в феврале 2024 г., выглядит менее радужно. Почти 30% учеников в ЕС не достигают минимального уровня компетентности по математике, более того, 26,2% молодых европейцев имеют недостаточные навыки чтения. Доля учеников с высоким уровнем успеваемости падает: только 7,9% достигают высокого уровня по математике (11% в 2018 г.). Выявлено несколько факторов, повлиявших на снижение успеваемости. Хотя пандемия отразилась на итогах обучения, падение результатов в некоторых странах произошло еще раньше, что указывает на более глубокие системные проблемы

В деле С-128/22 от 5 декабря 2023 г.168 Суд ЕС принял решение о допустимости ограничения свободы передвижения лиц в период пандемии. Дело было инициировано туристическим агентством Nordic Info, которое требовало компенсации за экономические потери в период действия в ЕС ограничительных мер на поездки между государствамичленами. В частности, Бельгия ввела запрет на поездки, не являющиеся жизненно необходимыми, в страны из списка «красной зоны»

В течение декабря с большими трудностями в несколько этапов продвигался триалог по регламентам, входящим в Пакт о миграции и убежище. Наконец, 20 декабря после трех дней очередного этапа переговоров, Европарламент и Совет пришли к политическому согласию по трём ключевым регламентам Пакта: об управлении миграцией и предоставлением убежища (AMMR), о «приграничных процедурах» (APR) и о кризисах и форс-мажоре. Ранее стороны достигли согласия по Регламенту о дактилоскопической базе данных (Евродак). 8 февраля Совет КОРЕПЕР утвердил согласованные тексты регламентов. Как и ожидалось, против трех регламентов выступили Польша и Венгрия, против двух – о кризисах и форс-мажорах и об управлении миграцией и предоставлением убежища проголосовала Словакия. 14 февраля профильный Комитет Европарламента по гражданским свободам (LIBE) также одобрил тексты

Испанское председательство в ЕС столкнулось с существенными проблемами при продвижении стратегической повестки Союза в сфере безопасности и обороны, хотя Мадриду удалось обеспечить общность позиций государств-членов в отношении активизации институционального и практического сотрудничества по укреплению оборонного и оперативного потенциала. Гранадский саммит Европейского политического сообщества 4-5 октября 2023 г. стал платформой для продвижения планов формирования европейской обороной автономии122, однако выработка конкретных решений, вполне ожидаемо, была перенесена на 2024 г

Одна из ключевых целей арктической политики ЕС, изложенной в 2021 г. в Совместном сообщении Европейской комиссии (ЕК, Комиссия) и Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности «Более активное участие ЕС для мирной, устойчивой и процветающей Арктики»,114 – поддерживать комплексное, инклюзивное и устойчивое развитие европейских арктических регионов на благо их нынешних жителей и будущих поколений, уделяя особое внимание потребностям коренных народов, женщин и молодежи, а также инвестируя в перспективные рабочие места, в том числе в «голубую» экономику. Для реализации поставленных социально-экономических задач в европейской Арктике, то есть на заполярных территориях Финляндии и Швеции, а также в Гренландии (сотрудничество с которой – одно из восьми основных направлений действий Союза в высоких северных широтах115), Норвегии и Исландии, ЕС тесно сотрудничает с различными заинтересованными сторонами на разных уровнях, включая местные, региональные, национальные и панарктические группы. Это происходит, например, в рамках таких мероприятий, как Арктический форум ЕС высокого уровня, Диалог коренных народов, Арктические молодежные диалоги

Испанское председательство в Совете ЕС (1 июля – 31 декабря 2023 г.) после нескольких безуспешных попыток согласовать позиции с государствами-членами и Европейским парламентом в рамках соглашения о пересмотре Регламента о координации схем социального обеспечения (883/2004) отменило запланированный на 18 и 21 декабря, заключительный триалог по этой теме. Разногласия сохраняются по различным вопросам: определение компетентного государства для выплаты пособия по безработице, предварительное уведомление о командировках на срок менее трёх дней или деловых поездках, за исключением строительного сектора. Таким образом, досье, рассматриваемое с 2016 г., передалось по эстафете Бельгии, вступившей на пост председателя в Совете 1 января 2024 г.

Три зимних месяца в рыболовно-аквакультурном секторе (РАС) ЕС не были такими напряженными, как в агропродовольственном (АПС). В некоторых странах (Испании, Нидерландах) рыбаки присоединились к протестам фермеров. Однако большинство рыболовных организаций ЕС ограничились выражением поддержки «фермерского бунта» против резкого «озеленения» Общей сельскохозяйственной политики (ОСП). Они не стали организовывать массовые выступления рыбаков масштаба апрельско-майских протестов 2023 г., охвативших прибрежные города Средиземноморья, Атлантики и Балтики

Зима 2023–2024 гг. в большинстве стран Евросоюза (ЕС) оказалась прохладной по погоде, но исключительно «горячей» по политической обстановке, причем именно в связи с обострением проблем их агропродовольственных систем (АПС). Копившееся в последние три года недовольство аграриев текущей социально-экономической ситуацией в сочетании с неясностью стратегических перспектив в условиях ужесточения экоклиматических требований «зеленого» перехода в конце 2023 г. вылилось в массовые фермерские протесты

В середине февраля Европейская комиссия одобрила поддержку в размере 6,9 млрд евро важного проекта общеевропейского интереса Hy2Infra, который объединяет 33 национальных проекта, нацеленных на создание взаимосвязанной водородной инфраструктуры в семи государствах ЕС: Германии, Франции, Италии, Нидерландах, Польше, Португалии и Словакии. Это решение позволило Берлину начать процесс организации государственного финансирования 24 немецких компаний-участников. Речь идёт о реализации инициатив, заявленных ими и утверждённых немецким правительством ещё в 2021 г. В дополнение к частным капиталовложениям федерация (70%) и земли (30%) планируют предоставить госсубсидии в размере около 4,6 млрд евро

22 января Федеральное министерство экономики и защиты климата (BMWK) в связи с решением Конституционного суда ФРГ, принятым 15 ноября 2023 г., отменило введённую 1 декабря 2023 г. приостановку подачи заявок и выдачу разрешений на финансирование программ за счёт средств Фонда климата и трансформации60. Ранее действующие процедуры вновь заработали. В основном они касаются господдержки национальных инициатив в сфере защиты климата, энергоэффективности промышленности и её декарбонизации, электрической и энергетической инфраструктуры, мероприятий по продвижению возобновляемых источников энергии, цифровизации и микроэлектроники, установке тепловых насосов, реализации водородной стратегии

18 декабря 2023 г. Совет ЕС утвердил 12-ый пакет санкций против России46. Прежде всего, предполагалось трансформировать торговлю российской нефтью, дополнив действующие решения о потолке цен на неё. Поскольку министры не обладали полномочиями повлиять на условия контрактов, заключённых за пределами ЕС, новые нормы должны были воздействовать на мировой рынок косвенно: затруднить использование европейских транспортных средств для перевозок товаров со стоимостью выше потолка. С этой целью усилен контроль за действиями юридических лиц из Евросоюза (прежде всего, греческими судовладельцами): в частности, ужесточилась отчётность о переливании сырья в открытом море из резервуаров других судов, появилась обязанность уведомлять органы власти о продаже своих танкеров любой стране за пределами Единого внутреннего рынка

В зимние месяцы 2023-2024 гг. в институтах ЕС прошли насыщенные обсуждения защиты конкуренции на пространстве Единого внутреннего рынка (ЕВР) и норм государственного стимулирования экономики. Комитет регионов (КР), консультативный орган Европейского союза, рассмотрев на своем пленарном заседании 29 ноября отчет Европейской комиссии (ЕК) о политике в области конкуренции за 2022 г., единогласно выступил против продления смягченных правил государственной поддержки ЕС36. Региональные и местные представители в ЕС подчеркнули, что гибкие правила оказания государственной поддержки, введенные в действие в период пандемии и сохраняющиеся до сих пор (под предлогом российской СВО и энергетического кризиса – прим. Н. К.37), усугубляют застарелую проблему фрагментации ЕВР и усиливают неравенство между государствами-членами, а также различными типами регионов. Так, сельским территориям достается существенно меньший объем государственной поддержки, хотя они так же, как и городские территории, решают задачи «зеленого», цифрового и энергетического перехода. Выступая за честную конкуренцию, члены КР призвали институты ЕС принять в краткосрочной и среднесрочной перспективе меры, компенсирующие или ведущие к уменьшению рыночных искажений, в частности, сосредоточиться на укреплении политики сплочения с тем, чтобы она дополняла политику в области конкуренции и способствовала инклюзивному экономическому росту

Важнейшим событием в Экономическом и валютном союзе в зимний период 2023– 2024 гг. стало согласование позиций в отношении точных параметров реформы Пакта стабильности и роста (ПСР) между Советом ЕС и Европейским парламентом (ЕП). Таким образом, новые требования по поддержанию фискальной дисциплины в государствахчленах зоны евро могут вступить в силу с начала 2025 г. Европейский центральный банк (ЕЦБ) приостановил повышение ключевых процентных ставок, но о перспективе их снижения денежный регулятор не сообщал

В декабре 2023 – феврале 2024 гг. ведущие группы Европарламента (ЕП) – Европейская народная партия (ЕНП), Социалисты и демократы (СиД), «Обновим Европу» (ОЕ), Зеленые/Европейский свободный альянс (З/ЕСА), Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Идентичность и демократия (ИиД), Объединенные европейские левые/Левые зеленые Севера (ОЕЛ/ЛЗС) – сконцентрировались на следующих темах: укрепление обороноспособности и безопасности ЕС, подготовка к возможному расширению Евросоюза, решение проблемы миграции, влияние «зеленого курса» на положение фермеров и пр

Зимой 2023-2024 гг. состоялись четыре полноценных пленарных сессии и однодневный пленум в январе в честь памяти жертв Холокоста. Одной из основных тем было функционирования ЕС в меняющемся геополитическом контексте в условиях глобальных и региональных кризисов. Был принят ряд важных регламентов и директив в различных сферах деятельности ЕС. Красной нитью через заседания проходит желание парламентариев укрепить роль ЕП в принятии общеевропейских решений, повысить его значимость в системе институтов ЕС. Кроме того, как и в предыдущий период, обсуждались военная и экономическая помощь Украине и возможности ее сближения с ЕС, возвращение к политике расширения ЕС, проблемы оборонной модернизации ЕС, а также вопросы, связанные с внутренним функционированием Европарламента и предстоящими в июне 2024 г. выборами. Как и раньше, значительное место занимали темы экологии и климата