Архив статей журнала
Очевидно, что обращение с производственными отходами должно регулироваться государством в целях обеспечения экологической безопасности страны, и вопрос заключается лишь в определении пределов этого регулирования. Сам по себе процесс регулирования преследует двоякую цель: с одной стороны – снижение потенциального экологического ущерба, с другой стороны – сохранение экономической целесообразности деятельности предприятий, вырабатывающих отходы.
В статье раскрываются такие Административно-командные методы регионального регулирования, как Лицензирование, Нормирование, Система экологического контроля, Государственный экологический контроль, Экологическая экспертиза. Автором рассматриваются и виды экономических методов регулирования отходообразования. Рассматриваются основные направления охраны окружающей среды Ростовской области, дифференцированные согласно функциям органов власти, структура органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды в связи с обращением с производственными отходами, Недостатки методов регионального регулирования и контроля в сфере обращения промышленных отходов в Ростовской области и предполагаемые пути совершенствования
Сокращение масштабов техногенного воздействия на окружающую среду, как известно, является чрезвычайно актуальной задачей не только для внутрироссийской повестки дня, но и на международном уровне. Автор предлагает рассматривать эту проблему комплексно – во взаимосвязи и взаимозависимости всех элементов единой системы государственного регулирования сферы обращения промышленных отходов.
Отмечая недостатки существующей в России нормативной правовой базы (в частности, №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98), автор приводит в качестве примера ряд положений европейского и североамериканского законодательства в сфере экологии (методику экологического нормирования, порядок экологической сертификации и экспертизы, квотирование выбросов). Эти меры, очевидно, мотивируют хозяйствующих субъектов добиваться большей экономической эффективности за счет оптимального использования природных ресурсов. При этом, по мнению автора, российская система экологического контроля обладает значительным потенциалом для совершенствования. В исследовании подробно рассматриваются компоненты этой системы, формулируются основные направления возможной ее реформы. Так, среди острейших вопросов обозначены: недостаточный размер штрафов за нарушение природоохранного законодательства (и, как следствие, несоответствие взыскиваемых с нарушителей сумм уровню затрат на устранение последствий нарушений); требование строгого контроля уровня предельно допустимых значений для избыточно широкой номенклатуры веществ; практически неограниченная дискреция должностных лиц при принятии решений об установлении различных временных нормативов (лимитов), связанных с природоохранными ограничениями.
Отдельное внимание в статье уделено вопросам дисбаланса полномочий местной и региональной власти в сфере обеспечения экологической безопасности и при обращении с отходами производства и потребления. Автор считает целесообразным перераспределение функций по контролю за созданием и функционированием инфраструктуры сбора, сортировки, первичной обработки и переработки отходов в пользу органов власти субъектов Федерации, которые обладают по сравнению с муниципальными структурами всеми необходимыми для этого финансовыми и административными возможностями.