Публикации автора

Анализируются исторические этапы становления единой противоэпидемиологической политики Российского государства: от разрозненных княжеских, царских и императорских указов до Устава о карантинах 1832 г. В процессе исследования уделяется внимание таким аспектам государственной противоэпидемиологической политики, как организация карантинных мер, санитарно-противоэпидемических мероприятий и социальной политики, направленной на материальную поддержку населения в условиях эпидемии. Проводится сравнительно-правовой анализ противоэпидемиологических норм, закрепленных в Уставе о карантинах 1832 г., с содержанием нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации в период противодействия пандемии COVID-19. Сделан вывод о том, что Устав о карантинах 1832 г. заложил основы многих современных противоэпидемиологических норм и мероприятий. Предлагается проект Противоэпидемиологического кодекса Российской Федерации как исторически обоснованного продолжения систематизации противоэпидемиологического законодательства России.

Представлен сравнительный анализ публично-правового регулирования в сфере социальных гарантий при направлении спасателей и пожарных для выполнения задач в Арктическую зону Российской Федерации в формате командировки и вахтового метода. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость совершенствования рассматриваемого законодательства в аспекте стратегических целей и задач государственной арктической политики. Исследована правовая регламентация порядка и условий командирования обозначенных категорий сотрудников МЧС России в сравнении с вахтовым методом. Сделан вывод о наличии некоторых пробелов и коллизий в применимом законодательстве: отсутствие «северных» гарантий и льгот для спасателей, направляемых в Арктическую зону Российской Федерации в порядке длительных командировок; взаимоисключающее судебное толкование норм о распространении пенсионных северных льгот на периоды командировок в районы Крайнего Севера. Обосновывается целесообразность имплементации института вахтового метода в правовое регулирование службы военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС России.

Статья посвящена истории становления противопожарных служб Российской империи конца XVIII-XIX вв. на Русском Севере. Проводится историко-правовой анализ нормативно-правовых актов об изменениях в структуре противопожарных служб от «чинов при пожарных инструментах» в составе органов полиции до профессиональных пожарных команд, отличающихся по видам, управлению и финансированию. Обосновано время закрепления понятия «пожарная часть» и «пожарная команда», эти формулировки встречаются в нормативных актах в период с 1825 по 1827 г. Систематизированы данные о времени создания пожарных команд различного вида в разных районах Европейского Севера России XIX в. Приводится уточнение даты создания профессиональной пожарной команды г. Архангельска - авторы предлагают считать датой создания не 1866 г., как принято сегодня, а 1797 г. Создание в 1869 г. особой плавучей пожарной команды является еще одной особенностью архангельских противопожарных служб.

Обзор освещает тезисы выступлений круглого стола «Правовое регулирование спасания людей на водных объектах в Арктической зоне», проведенного 7 февраля 2024 г. на базе ФГКУ Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» (Вологодская область, Вытегорский район, деревня Устье) в рамках Международной научно-практической конференции «Русский лед - 2024». Были представлены 10 научных и образовательных организаций, более 50 участников. В обзоре освещаются проблемы и перспективы законодательства Российской Федерации в сфере поиска и спасания людей на водных объектах Арктического бассейна; проблемы межведомственного взаимодействия в развитии системы обеспечения поиска и спасания людей на море в Арктической зоне: исторический опыт проведения морских аварийно-спасательных операций в Арктике и др.

Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования социальной защиты пожарных и спасателей МЧС России, выполняющих задачи в российской Арктике. Отмечается, что юридическое понятие «Арктическая зона Российской Федерации» не имеет правового значения для регламентации предоставления гарантий и компенсаций. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» правовые стимулы, проведен их сравнительно-правовой анализ по различным категориям спасателей и пожарных. Установлено, что дифференциация мер дополнительной социальной защиты этих категорий не всегда обусловлена различием функций и задач отдельных структур МЧС России. Обозначены некоторые направления совершенствования применимого законодательства.

Рассматриваются правовые стимулы в сфере оплаты труда (денежного довольствия) пожарных и спасателей арктической группировки МЧС России с целью выявления имеющихся проблем нормативного регулирования. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» гарантии и компенсации в обозначенной сфере, проведен сравнительный анализ нормативного правового регулирования рассматриваемых отношений для различных категорий сотрудников (работников) МЧС России в аспекте современных целей и задач государственной политики в Арктике с учетом дифференциации по территориям Арктической зоны. Выявлены некоторые отличия в порядке применения процентной надбавки к заработной плате (денежному довольствию) спасателей и пожарных, которые не обусловлены особенностями правового статуса указанных субъектов, а являются следствием фрагментарности правового регулирования. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию применимого законодательства.

Рассмотрены первые советские нормативные правовые акты в сфере «северных» гарантий и компенсаций для работников пожарных организаций. Отмечается, что впервые социальные льготы для работников пожарных организаций Крайнего Севера были установлены в 1923 г., в эпоху начала экономического освоения отдаленных северных территорий. Единственным основанием для получения льгот была командировка на работу в отдаленные местности. Проведен анализ содержания и объема льгот для работников пожарных организаций на Крайнем Севере в 20-е гг. XX в. Установлены должности работников пожарной охраны, имеющие право на дополнительные льготы. Сделан вывод об особой социальной значимости некоторых нематериальных льгот.