Публикации автора

Представлен сравнительный анализ публично-правового регулирования в сфере социальных гарантий при направлении спасателей и пожарных для выполнения задач в Арктическую зону Российской Федерации в формате командировки и вахтового метода. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость совершенствования рассматриваемого законодательства в аспекте стратегических целей и задач государственной арктической политики. Исследована правовая регламентация порядка и условий командирования обозначенных категорий сотрудников МЧС России в сравнении с вахтовым методом. Сделан вывод о наличии некоторых пробелов и коллизий в применимом законодательстве: отсутствие «северных» гарантий и льгот для спасателей, направляемых в Арктическую зону Российской Федерации в порядке длительных командировок; взаимоисключающее судебное толкование норм о распространении пенсионных северных льгот на периоды командировок в районы Крайнего Севера. Обосновывается целесообразность имплементации института вахтового метода в правовое регулирование службы военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС России.

Исследуется применение терминов «спасание» и «спасение» в юридических документах, регламентирующих обеспечение безопасности людей на водных объектах. В этом аспекте анализируется международное право, российское законодательство и документы стандартизации. Выявлено, что названные термины применяются для обозначения разных юридических понятий, при этом допускается их необоснованное смешение. На основе анализа юридической природы спасания как комплекса специфических правоотношений сформулирована его авторская дефиниция. Сделан вывод о необходимости легального определения юридических понятий «спасание» и «спасение».

Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования социальной защиты пожарных и спасателей МЧС России, выполняющих задачи в российской Арктике. Отмечается, что юридическое понятие «Арктическая зона Российской Федерации» не имеет правового значения для регламентации предоставления гарантий и компенсаций. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» правовые стимулы, проведен их сравнительно-правовой анализ по различным категориям спасателей и пожарных. Установлено, что дифференциация мер дополнительной социальной защиты этих категорий не всегда обусловлена различием функций и задач отдельных структур МЧС России. Обозначены некоторые направления совершенствования применимого законодательства.

Рассматриваются правовые стимулы в сфере оплаты труда (денежного довольствия) пожарных и спасателей арктической группировки МЧС России с целью выявления имеющихся проблем нормативного регулирования. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» гарантии и компенсации в обозначенной сфере, проведен сравнительный анализ нормативного правового регулирования рассматриваемых отношений для различных категорий сотрудников (работников) МЧС России в аспекте современных целей и задач государственной политики в Арктике с учетом дифференциации по территориям Арктической зоны. Выявлены некоторые отличия в порядке применения процентной надбавки к заработной плате (денежному довольствию) спасателей и пожарных, которые не обусловлены особенностями правового статуса указанных субъектов, а являются следствием фрагментарности правового регулирования. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию применимого законодательства.

Рассмотрены первые советские нормативные правовые акты в сфере «северных» гарантий и компенсаций для работников пожарных организаций. Отмечается, что впервые социальные льготы для работников пожарных организаций Крайнего Севера были установлены в 1923 г., в эпоху начала экономического освоения отдаленных северных территорий. Единственным основанием для получения льгот была командировка на работу в отдаленные местности. Проведен анализ содержания и объема льгот для работников пожарных организаций на Крайнем Севере в 20-е гг. XX в. Установлены должности работников пожарной охраны, имеющие право на дополнительные льготы. Сделан вывод об особой социальной значимости некоторых нематериальных льгот.