Публикации автора

В статье исследуются административно-правовые методы, применяемые органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции, с позиций современной доктрины административного права. Обосновывается необходимость разграничения методов государственного управления и методов административного права как отрасли, а также раскрывается специфика административно-правовых методов как юридически легитимированных способов публично-властного воздействия на миграционные правоотношения.

Автором показано, что сущность административно-правовых методов в сфере внешней трудовой миграции выражается в их двуединой природе, сочетающей деятельный аспект реализации функций публичного управления и инструментальный аспект использования юридических средств и процедур. Устанавливается, что система административно-правовых методов формируется на основе стратегического целеполагания государственной миграционной политики и реализуется посредством согласованного применения экономических, административно-властных и организационных методов.

Особое внимание уделяется роли административных процедур и административных производств как процессуальной формы реализации административно-правовых методов.

Делается вывод о том, что согласованное применение данных методов в рамках единого административного процесса обеспечивает упорядочение, охрану и развитие миграционных правоотношений, связанных с выездными и въездными трудовыми потоками, при одновременной защите конституционных прав субъектов внешней трудовой миграции.

Сформулирована концепция объекта публичного управления в сфере миграции для целей формирования национальных (межгосударственных) концепций миграционной политики, определения путей и перспектив ее реализации в практической деятельности национальных органов исполнительной власти, органов межгосударственных интеграционных объединений государств, международных межправительственных организаций в сфере миграции населения. Обоснована идея о системности объектов публичного управления (управляемых объектов) в сфере миграции, которыми выступают: мигрант, приобретающий, изменяющий, реализующий и прекращающий свой административно-правовой статус; миграционный поток как отраженная в системе правовых предписаний и обособленная из многоаспектного миграционного процесса по различным признакам и причинам совокупность территориальных перемещений людей (горизонтальной мобильности) по стадиям территориальной мобильности; межотраслевая (координационная) сфера миграции населения как многообразная система социальных связей, возникающих в процессе территориальной мобильности граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства и нуждающихся в публичном управлении и правовом регулировании