В статье исследуется проблема формирования региональных инновационных кластеров сферы услуг в России. Несмотря на значительный вклад сферы услуг в ВВП страны (60-65%), кластеры данного сектора остаются недопредставленными в структуре кластерной экономики, что обусловлено несоответствием нормативной базы их специфике, дисбалансом финансирования и дефицитом квалифицированных кадров. На основе анализа данных Российской кластерной обсерватории НИУ ВШЭ и Минпромторга России за 2022-2024 годы выявлены ключевые характеристики кластеров сферы услуг, проведена оценка ведущих кластерных инициатив и построена факторная модель их развития. Методами системного анализа и прогнозирования определены траектории развития кластеров на период до 2027 года. Прогнозный анализ показал, что без целенаправленных мер сохранятся системные дисбалансы в структуре и территориальном размещении кластеров, несмотря на умеренный количественный рост. Предложен комплекс мер по совершенствованию кластерной политики, включающий корректировку законодательства, увеличение финансовой поддержки и программы подготовки кадров.