Представлен сравнительный анализ публично-правового регулирования в сфере социальных гарантий при направлении спасателей и пожарных для выполнения задач в Арктическую зону Российской Федерации в формате командировки и вахтового метода. Выявлены факторы, обуславливающие необходимость совершенствования рассматриваемого законодательства в аспекте стратегических целей и задач государственной арктической политики. Исследована правовая регламентация порядка и условий командирования обозначенных категорий сотрудников МЧС России в сравнении с вахтовым методом. Сделан вывод о наличии некоторых пробелов и коллизий в применимом законодательстве: отсутствие «северных» гарантий и льгот для спасателей, направляемых в Арктическую зону Российской Федерации в порядке длительных командировок; взаимоисключающее судебное толкование норм о распространении пенсионных северных льгот на периоды командировок в районы Крайнего Севера. Обосновывается целесообразность имплементации института вахтового метода в правовое регулирование службы военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС России.
В форме обзора рассмотрены особенности организации деятельности по прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Арктической зоне Российской Федерации в привязке к созданию Арктических комплексных аварийно-спасательных центров в ведении МЧС России. Основной вывод состоит в том, что прогнозирование чрезвычайных ситуаций в Арктике является элементом реализации государственной научно-технической политики, объектом правового регулирования и должно организовываться последовательно, по мере создания нормативного правового фундамента и развития инфраструктуры единой государственной системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этой территории. Арктические комплексы аварийно-спасательных центров должны не только располагать всем необходимым оборудованием и специалистами, но и иметь возможность получать и эффективно использовать в своей зоне ответственности (а также на участках взаимного наложения сегментов этих зон) прогностическую информацию из любых научно-производственных и иных аналитических источников. В финальной части статьи предложены меры по совершенствованию механизмов организации прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе посредством нормативного правового обеспечения.
Обзор освещает тезисы выступлений круглого стола «Правовое регулирование спасания людей на водных объектах в Арктической зоне», проведенного 7 февраля 2024 г. на базе ФГКУ Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» (Вологодская область, Вытегорский район, деревня Устье) в рамках Международной научно-практической конференции «Русский лед - 2024». Были представлены 10 научных и образовательных организаций, более 50 участников. В обзоре освещаются проблемы и перспективы законодательства Российской Федерации в сфере поиска и спасания людей на водных объектах Арктического бассейна; проблемы межведомственного взаимодействия в развитии системы обеспечения поиска и спасания людей на море в Арктической зоне: исторический опыт проведения морских аварийно-спасательных операций в Арктике и др.
Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования социальной защиты пожарных и спасателей МЧС России, выполняющих задачи в российской Арктике. Отмечается, что юридическое понятие «Арктическая зона Российской Федерации» не имеет правового значения для регламентации предоставления гарантий и компенсаций. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» правовые стимулы, проведен их сравнительно-правовой анализ по различным категориям спасателей и пожарных. Установлено, что дифференциация мер дополнительной социальной защиты этих категорий не всегда обусловлена различием функций и задач отдельных структур МЧС России. Обозначены некоторые направления совершенствования применимого законодательства.
Рассматриваются правовые стимулы в сфере оплаты труда (денежного довольствия) пожарных и спасателей арктической группировки МЧС России с целью выявления имеющихся проблем нормативного регулирования. В исследовании систематизированы предусмотренные законодательством «северные» гарантии и компенсации в обозначенной сфере, проведен сравнительный анализ нормативного правового регулирования рассматриваемых отношений для различных категорий сотрудников (работников) МЧС России в аспекте современных целей и задач государственной политики в Арктике с учетом дифференциации по территориям Арктической зоны. Выявлены некоторые отличия в порядке применения процентной надбавки к заработной плате (денежному довольствию) спасателей и пожарных, которые не обусловлены особенностями правового статуса указанных субъектов, а являются следствием фрагментарности правового регулирования. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию применимого законодательства.