Статья: Правовое обеспечение государственной национальной политики в зарубежных странах (2024)

1 ноября 2024 г. в Санкт-Петербургском отделении Российской академии наук состоялся X Международный арктический правовой форум «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты», организованный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа и Санкт-Петербургским отделением Российской академии наук.

Форум является уникальной дискуссионной площадкой для конструктивного диалога между всеми сторонами, заинтересованными в развитии потенциала права для освоения арктических территорий Российской Федерации с учетом современных форм трансрегионального и межотраслевого взаимодействия.

В работе Форума приняли участие сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти арктических регионов Российской Федерации и муниципальных образований. Повестку мероприятия сформировали выступления представителей отечественных и зарубежных научных центров, дипломатических ведомств, а также бизнес-структур.

В ходе пленарного заседания и работы круглых столов участники обсудили актуальные проблемы: правовое регулирование развития арктических территорий; международное сотрудничество России в Арктике; формирование правовой основы развития арктической инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата в Российской Арктике; финансово-правовое регулирование в Арктической зоне Российской Федерации; информационное обеспечение развития арктических территорий Российской Федерации; отраслевая дифференциация, систематизация и консолидация формирования арктического законодательства России; и др.

По итогам Форума были приняты Рекомендации.

Разделенная собственность на земельный участок и строение на нем вызывает множество проблем в правоприменительной практике, в том числе в сфере сельского хозяйства. Наличие мелиоративной системы приводит к определенным ограничениям правомочий собственника земельного участка, в частности пользования, так как земли, на которых находится мелиоративная система, включаются в состав мелиорируемых. В связи с этим возникают судебные разбирательства, примеры которых рассмотрены в настоящей статье. В Германии имелись сходные проблемы, так как часть ее областей находились в составе Германской Демократической Республики, в связи с чем опыт данного государства является релевантным и для Российской Федерации.

Цель исследования — анализ законодательства Германии о разделенной собственности на мелиоративные сооружения и земельный участок, на котором они находятся, для разработки новой модели реализации разделенной собственности в Российской Федерации.

В процессе исследования применялись сравнительно-правовой метод, метод анализа, синтеза и правового моделирования.

Результаты и выводы. Проанализирован опыт Германии в сфере правового регулирования отношений, связанных с разделенной собственностью на мелиоративные сооружения и земельный участок, на которых они находятся. Данный опыт можно использовать применительно не только к мелиоративным системам, но и к другим объектам недвижимости, на которые существует разделенная собственность. Также отмечены наработки немецкого законодательства, которые возможно использовать в современных условиях в отечественном законодательстве.

В рамках Всемирной торговой организации действует ряд правовых режимов, непосредственно относящихся к экспорту и импорту товаров в подсекторах традиционной и возобновляемой энергетики. Прежде всего это предусмотренный в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1994 г., Соглашении по связанным с торговлей инвестиционным мерам, Антидемпинговом соглашении, Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашении по техническим барьерам в торговле порядок обращения с товарами, относящимися к энергетическому сектору. В настоящей статье изучена практика квалификации при разрешении споров мер, вводимых в данном секторе и связанных с тарифным и нетарифным регулированием и защитными мерами в рамках Всемирной торговой организации.

Цель исследования — выявление особенностей квалификации мер, вводимых в энергетическом секторе на основе права Всемирной торговой организации. Задачи исследования: обобщение практики разрешения споров, связанных с соблюдением обязательств в области национального режима, режима наиболее благоприятствуемой нации и количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных мер, публикации и применения торговых правил и технических барьеров.

В исследовании использованы общенаучные методы (наблюдения и описания, анализа и синтеза, абстрагирования и классифицирования), а также специально-юридические методы (формально-юридический, системный, структурнофункциональный).

Совершенствование правовых основ государственного управления и развития международных отношений в сфере традиционной и возобновляемой энергетики, необходимых для наиболее эффективной защиты российских интересов в текущих условиях, следует осуществлять с учетом практики разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации в части противодействия необоснованной дискриминации, установлению лимитов на импортируемые товары, практике демпинга, специфическому субсидированию, избыточному техническому регулированию, нарушению порядка публикации и применения регулирующих мер.

Переход мировой экономической системы к новому технологическому укладу, в котором в настоящее время приоритетную роль играют информационные и цифровые технологии, порождает новые вызовы, несущие угрозу как государствам, так и межгосударственным интеграционным объединениям. Таким образом повышается актуальность новых стратегий развития таких объединений, поиска их роли и места в меняющейся мировой экономической и политической системе. Для Российской Федерации особое значение имеет развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве, в частности в рамках Евразийского экономического союза.

Цель исследования — выявление особенностей отражения в праве Евразийского экономического союза вопросов цифровизации.

Методология исследования: общенаучные (анализ, синтез, обобщение, диалектический) и специальные научные (формально-логический, сравнительное правоведение, юридико-технический анализ, правовой мониторинг) методы.

Результаты исследования. Практика изменений права Евразийского экономического союза, нормативных правовых актов, принимаемых органами управления этого интеграционного объединения, рассмотрена в контексте формирования правовых основ применения цифровых технологий в Евразийском экономическом союзе. Приводятся данные мониторинга отражения в нормативных правовых актах, принимаемых органами управления Евразийского экономического союза, вопросов цифровизации.

Международная защита экологических прав человека крайне важна как в целом для обеспечения устойчивого развития, так и для решения конкретных задач в сфере противодействия изменению климата, поддержания экологической безопасности.

Цель исследования — выявить подходы к защите экологических прав человека на региональном международном уровне путем проведения анализа инструментария Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Поставлены следующие задачи: анализ общемировой тенденции защиты экологических прав человека в условиях изменения климата; анализ отдельных дел государств в рамках ЕСПЧ; сравнительно-правовой анализ дел, рассматриваемых ЕСПЧ в контексте изменения климата; выявление пробелов и коллизий при реализации обязательств государств в отношении изменения климата в рамках европейской системы защиты прав человека.

Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, обобщение, диалектический) и специальные научные (сравнительно-правовой, формально-логический, юридико-технический анализ).

В целях установления правовых стандартов защиты экологических прав человека в государствах Европейского союза с учетом международных стандартов и требований специфики региона были рассмотрены три дела: Карем против Франции, Дуарте Агостино и другие против Португалии и 32 других государств, Верейн Климасеньориннен Швайц и другие против Швейцарии. Только в последнем деле ЕСПЧ усмотрел нарушение ст. 8 (право на уважение частной и семейной жизни) и п. 1 ст. 6 (доступ к правосудию) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и вывел определенные стандарты и критерии для принятия жалоб от некоммерческих организаций в отношении климатических жалоб.

В статье с использованием методологии сравнительного эволютивного концепта анализируются подходы к установлению ответственности за преступное бездействие (delictum omissionis) в уголовных кодексах Российской Федерации и Республики Беларусь. Применение такой методологии позволило, во-первых, раскрыть ретроспективные, цикличные и гетерогенные условия криминализации пассивной формы преступного поведения в составах преступлений, соединенных со злоупотреблением должностными полномочиями, в юрисдикциях государств, близких по правовым традициям. Во-вторых, рассмотрение преступного бездействия в эволютивном ключе способствовало выявлению лакун в закреплении признаков объективной стороны этой формы деяния в составах злоупотребления полномочиями, в их интерпретации правоприменителем, в формулировании диспозиций уголовно-правовых норм об ответственности за бездействие должностных лиц с бланкетным и оценочным элементами. Как показало сравнительное исследование, обозначенные проблемы не чужды уголовному законодательству обеих стран.

В предмет исследования вошли вопросы научной оценки бездействия как формы злоупотребления полномочиями на этапе становления доктринальных воззрений в 1920—1930‑е гг. и последующей (особенно после 1990‑х — 2000‑х гг.) трансформации подходов российского и белорусского уголовных законов к криминализации пассивной формы поведения. Научный интерес авторов сфокусирован на тех различиях специализации (индивидуализации, обособлении, дифференциации) бездействия как формы злоупотребления полномочиями, которые имеют место при формулировании соответствующих запретов в уголовных кодексах России (ст. 2004, 201, 2011, 285, 2855 и др.) и Беларуси (ст. 251, 425, 455).

В работе предпринята попытка определить лакуны легитимных понятий, затрудняющих квалификацию преступного бездействия должностных лиц, например, обусловленные чрезмерным использованием синонимичных терминов (злоупотребление, попустительство, несообщение, неисполнение и проч.) при конструировании объективной стороны составов преступлений, допускающих бездействие, в том числе посредством бинарной формулы — противопоставления преступному действию (delictum commissionis).

В статье представлены результаты сравнительно-правового исследования уголовной ответственности за вред, причиненный транспортным средством, управляемым искусственным интеллектом, в соответствии с действующим законодательством России и Германии в контексте общей проблемы цифровизации общественных отношений.

Цель исследования — формирование системно-комплексного представления об опыте Германии и России в вопросе установления уголовной ответственности за вред, причиненный транспортным средством, управляемым искусственным интеллектом. Для достижения этой цели сформулированы следующие задачи: определение значимости развития технологий управления транспортным средством искусственным интеллектом в контексте цифровизации общественных отношений; выявление проблем уголовной ответственности за вред, причиненный транспортным средством, управляемым искусственным интеллектом, в Германии и России.

В ходе исследования применялись общенаучные (анализ, дедукция, индукция и др.) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.) методы познания.

Выводы. В Германии раньше, чем в России, была создана правовая база регулирования автоматизированного и автономного вождения транспортных средств. Вместе с тем сегодня в обеих странах уголовная ответственность представителей сторон транспортного правоотношения (водителей, владельцев, пассажиров, производителей, операторов транспортных средств, вовлеченных соответствующим образом в управление транспортным средством) может быть определена с помощью существующих норм.

В статье дан анализ новых тенденций в развитии антикоррупционного правового регулирования в государствах — участниках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подходы которых к построению комплекса антикоррупционных мер постоянно трансформируются. Одной из новых тенденций законодательного регулирования противодействия коррупции является учет специфики национальных правовых систем указанных государств.

Высокая результативность использования современных информационных технологий для целей противодействия коррупции обусловливает потребность в организации обмена передовыми практиками их внедрения, а также в выработке целостной концепции противодействия коррупции в условиях цифровизации. Констатируется сохранение высоких рисков использования криптовалют для перемещения незаконно полученных, в том числе коррупционным путем, доходов за рубеж, что диктует потребность в синхронизации антикоррупционного и антиотмывочного правового регулирования, а также постоянной координации работы компетентных правоохранительных органов государств — участников ОДКБ. Высказываются рекомендации об унификации подходов к регулированию процедур, связанных с арестом и конфискацией виртуальных активов.

Решение задачи формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению требует активизации правового регулирования антикоррупционного просвещения. Для этого предлагается разработка типовой региональной программы дополнительного профессионального образования по организации работы в области антикоррупционного просвещения. Кроме того, на основе анализа лучших практик информирования о фактах коррупции предлагается предоставить гражданам удобные каналы сообщения о фактах коррупции, основанные на современных цифровых платформенных технологиях.

В статье рассмотрен Модельный закон Международной ассоциации по свопам и деривативам (ISDA) о неттинге 2018 г., заменивший более раннюю версию типового акта ISDA 2006 г. Данная Ассоциация является профессиональным объединением на рынке деривативов (производных финансовых инструментов), которое осуществляет публикацию стандартных рамочных договоров, получивших распространение в международной коммерческой практике.

Цель исследования — осуществление правового анализа последнего по времени принятия типового закона Ассоциации в общем контексте договорного регулирования отношений, возникающих из договоров, являющихся производными финансовыми инструментами. Задачи исследования: выделение и анализ основных понятий, применяемых в типовом законе; идентификация и анализ положений, направленных на принудительное исполнение соглашений о неттинге; анализ основных новелл типового закона по сравнению с более ранними актами Ассоциации; обоснование роли модельного закона в качестве инструмента гармонизации.

Методы исследования: формально-юридический, исторический, общенаучные (индукция, дедукция, анализ, синтез).

Результатами исследования являются рекомендации по имплементации положений Модельного закона ISDA в отечественное законодательство с целью его приведения в соответствие с международными стандартами.

В статье поставлена и реализована задача обобщить опыт сохранения государственного единства в зарубежных империях, а именно: Османской, Австро-Венгерской и Германской, и на этой основе выявить общие закономерности укрепления государственности в условиях империи.

Для решения указанной задачи применялись историко-правовой и формально-юридический методы. В связи с необходимостью междисциплинарного синтеза, обусловленного комплексным характером исследуемой проблематики, использован исторический метод, в рамках которого рассмотрены конкретные исторические события и работы историков. Необходимость сопоставления опыта разных государств в исторической ретроспективе обусловила обращение к сравнительно-историческому методу (синхронное сравнение).

Рассмотрены особенности государственного устройства Османской, Австро-Венгерской и Германской империй, и показаны факторы, влиявшие на их устойчивое развитие и государственное единство. Выявлены направления государственной политики указанных стран, имеющие целями укрепление государственного единства и противодействие сепаратизму. Дана оценка эффективности соответствующих мер. Показаны отличия национально-территориального и религиозного составов трех империй, влиявшие на проявления сепаратизма. Подчеркнута роль межрелигиозных взаимодействий в Османской империи, дана оценка попыткам ее правительства использовать мусульманскую веру для сохранения государственного единства. Выявлена специфика государственного устройства Австро-Венгрии как унии. Дана характеристика организации центрального и местного управления в Австро-Венгерской империи. Отмечается преимущественно мононациональный характер Германской империи. Охарактеризовано значение Конституции Германии 1871 г. для сохранения государственного единства страны. Показано, что одним из главных векторов развития Германской империи был колониальный вопрос. Сделан вывод, что решающую роль в распаде империй в начале ХХ в. сыграл внешний фактор — Первая мировая война, обострившая имевшиеся противоречия.

Цель исследования — выявление и освещение особенностей и основных закономерностей развития правовой системы Республики Беларусь в контексте юридической географии. Их понимание имеет теоретическое значение, позволяя глубже осмыслить характеристики российского правового пространства, а также общие закономерности развития государственно-правовых явлений. Практическая польза приращения научных знаний об особенностях правовой системы Республики Беларусь в контексте юридической географии выражается в обеспечении эффективного взаимодействия России и Беларуси, что особенно важно, учитывая тенденции интеграции этих государств, сближения и унификации их правовых систем. Основные характеристики современных правовых семей хорошо известны, однако в региональном измерении правовым системам присущи свои закономерности развития и особенности. Правовая система рассматривается как совокупность взаимосвязанных системы права (законодательства), общественного правосознания, правопорядка, юридического образования, правотворческой и правоприменительной практики. Специфика данных элементов эксплицируется в рамках правового пространства Республики Беларусь как постсоветского региона распространения семьи континентального права. Подчеркивается связь особенностей правовой системы Беларуси с историческими условиями развития белорусского общества, его структурой и менталитетом, формой и механизмом современного Белорусского государства, межгосударственной институционализацией. Отмечаются основные правовые проблемы белорусского региона, роль норм международного права для национальной правовой системы.

В основу методологии исследования положены сравнительно-правовой, структурно-функциональный, логический и статистический методы, базирующиеся на материалистическом понимании общественного развития и государственно-правовых явлений.